国务院关于进一步促进资本市场健康发展的若干意见的介绍

1. 国务院关于进一步促进资本市场健康发展的若干意见的介绍

2014年5月8日，国务院以国发〔2014〕17号印发《国务院关于进一步促进资本市场健康发展的若干意见》。该《意见》分总体要求、发展多层次股票市场、规范发展债券市场、培育私募市场、推进期货市场建设、提高证券期货服务业竞争力、扩大资本市场开放、防范和化解金融风险、营造资本市场良好发展环境9部分33条。

2. 国务院关于进一步促进资本市场健康发展的若干意见的通知令

国务院关于进一步促进资本市场健康发展的若干意见国发〔2014〕17号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：进一步促进资本市场健康发展，健全多层次资本市场体系，对于加快完善现代市场体系、拓宽企业和居民投融资渠道、优化资源配置、促进经济转型升级具有重要意义。20多年来，我国资本市场快速发展，初步形成了涵盖股票、债券、期货的市场体系，为促进改革开放和经济社会发展作出了重要贡献。但总体上看，我国资本市场仍不成熟，一些体制机制性问题依然存在，新情况新问题不断出现。为深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，认真落实党中央和国务院的决策部署，实现资本市场健康发展，现提出以下意见。

3. 资本市场的改革

企业并购是资本投资的一个途径，并购的目的多种多样，有的并购是以长期投资为目的，有的以短期投机为目的，有的以战略发展为目标，也有以改善投资者的财务状况为目标等，达到这些资本的逐利性要求，必须有相应的资本进入和退出机制，我国从长远战略角度考虑，必须加快资本市场的国际化改革，与国际资本市场接轨。一是要从制度和法律体系上与国际接轨；二是放松资本和外汇的管制；三是资本市场对外最大限度的开放，扩大外资和外国企业融资上市交易规模；四是扩大外资在资本二级市场的股权式收购自由度及国民待遇等，交易规则应逐步与世界接轨。只要有灵活的资本退出机制，较小的资本和外汇管制，我国的外资并购规模就会有更快的发展。通过有效的外资并购，可以形成有效的市场竞争机制，提高国内企业的竞争力，对我国的市场化改革会有质的飞跃。

4. 2012年5月，国资委、证监会等六部委纷纷发文出台了各自领域的鼓励民间资本发展的文件。国资委明确提出，

     D         试题分析：民间资本属于非公有制经济，让其参与国有企业改制，有利于激发各种生产要素的活力，增强国有经济的控制力， D符合题意，应选；A、B、C错误，不选，故答案选D。    

5. 资本市场的深化改革

对资本市场而言，全面深化改革需要关注五大方面：第一，以新股“三高”问题为例，从长期来看，只有投资主体基于自身利益，认真判断企业投资价值，“炒新”、“炒小”的投资习惯得到改变，才能真正打破新股“三高”魔咒。所以应坚持市场化方向，深入推进新股发行体制改革，充分保护投资者的合法权益。由此可见，深化新股发行体制改革是促进资本市场健康发展的一项重要任务。落实国务院关于加快政府职能转变的要求，应进一步理清和理顺新股发行过程中政府与市场的关系，提高上市公司信息披露质量，强化市场约束，促进市场参与各方归位尽责。第二，以退市制度为例，2012年证监会分别在主板、中小企业板、创业板实施新的退市制度。反映了资本市场发展的内在要求，但对于这项制度，监管层要严格执行好，实现退市的市场化、法制化和常态化。但是我国股市之所以充斥了垃圾股，退市制度不完善就是重要原因之一。所以，应进一步深化改革，以形成一套完整的符合资本市场实际需要和投资者保护的退市制度体系。由此可见，上市公司退市制度是资本市场的一项重要基础性制度，对于优胜劣汰，提高上市公司质量，优化市场资源配置，具有良好的促进作用。第三，中国证监会主席肖钢日前发表的《保护中小投资者就是保护资本市场》指出，真正捍卫市场公平和平等的原则，就必须旗帜鲜明地保护中小投资者。保护中小投资者的合法权益，不仅是资本市场健康运行的内在要求，也是维护社会公平正义的有效途径。所以在投资者保护方面，同样需要进行进一步完善和改革。全面构筑保护中小投资者合法权益的制度体系，要保障中小投资者知情权、健全上市公司股东投票和表决机制、建立多元化纠纷解决机制、完善中小投资者赔偿制度。第四，我们看到不管是《证券法》的修改，还是《期货法》的制定都有望取得新的突破。所以在未来的资本市场改革中，法制建设也是一个的重要层面，这既包括《证券法》、《公司法》等市场基本法律的修订，《期货法》等基础性法律的建立，也包括既有制度规则的完善、修改。最后，法制化也同样要求监管制度进一步改革，使监管部门更好回归监管本位，严厉打击内幕交易、操纵市场、“老鼠仓”等违法违规、损害投资者权益的行为，维护市场运行秩序。只有加大对资本市场的改革力度，推进全面改革，使股市的运行与经济基本面形成良性互动，才能让投资者分享资本市场发展带来的成果。