“因城施策”！全国近百城出台房地产新政

1. “因城施策”！全国近百城出台房地产新政

今年以来，不断有城市通过调整现行政策来稳定房地产市场。
截至目前，全国已有近百城加入了因城施策队伍。而多地政策调整的背后，当地房地产市场整体依旧处于低迷态势。
根据克而瑞监测，4月份30个重点城市商品住宅成交面积环比下降18%，同比跌幅扩至58%。虽然近期有个别城市出现回暖迹象，但整体看，政策效应尚未传导至市场。
而五一节前高层会议对房地产的定调，释放了更加积极的维稳信号。此后，金融管理部门相继召开的专题会议，也均对房地产行业有所提及，比较系统和全面地对近期房地产市场中的金融需求给予了总结，对未来的相关金融政策优化进行了推进。
 因城施策特点明显
最近官方的各类表态，无疑在为房地产市场注入信心。从稳定市场和购房者预期等因素考虑，多地政策未来存在进一步调整的空间。而从此轮政策调整的内容来看，因城施策特点明显。
4月26日，沈阳市房产局和税务局联合发布通知，将个人住房转让增值税免征年限由5年调整为2年；4月25日，无锡市四部门发出通知，改善生育二个孩子及以上家庭的居住条件。除上调了公积金贷款的最高限额外，还对限购政策进行了局部松绑，对生育两个孩子及以上的无锡市户籍居民家庭，可以在限购区域新增购买一套商品住房。
值得注意的是，沈阳是第一个对二手房增值税进行调整的城市，通过政策调整，有助于降低二手房的交易成本，提升市场活跃度。同样，无锡新政更是充分体现了满足二孩及以上家庭的住房需求，减轻此类家庭的购房负担，对其他城市都具有一定的示范效应。
实际上，此轮政策调整早有端倪。自去年12月以来，监管层就曾多次表示支持商品房市场更好满足购房者的合理住房需求，稳地价、稳房价、稳预期，因城施策促进房地产业良性循环和健康发展。
此后，越来越多的城市开始对楼市政策进行调整，不仅涉及的范围越来越广，调整的力度也越来越大，而调整城市的级别也逐渐向省会城市蔓延。其中，以郑州、哈尔滨、福州等省会城市为代表的40余个城市，对一直以来执行最为严格的"四限"（限购、限贷、限售、限价）政策进行了不同程度调整。
3月初，郑州率先打响“第一枪”，成为首个放松限购、限贷的省会城市。随后，同为省会城市的哈尔滨、福州和兰州也先后对限售、限购政策进行了调整。4月20日，湖南也宣布支持长沙具有大专及以上学历就业人员落户，并在长沙享有购房资格。
根据中房网不完全统计，截至目前全国已有接近100个城市不同程度对房地产政策进行了调整。政策内容主要包括调整“四限”政策、人才政策、发放购房补贴或契税补贴、重启货币化安置、提高住房公积金贷款额度、下调房贷利率和首付比例，以及调整增值税年限等措施。
整体来看，对住房公积金政策优化的城市多达67个；40余个城市对“四限”政策进行了调整；接近40个城市出台了购房补贴政策。
中房研协分析认为，从地方房地产调控历程来看，主要表现出了两大特点：一是松绑城市由下行压力较大的二线城市及三四线城市扩展至热点一二线城市；二是调控逐渐深入，宽松力度加大。尤其自3月份以来，一二线城市相继对“四限”政策作出调整，地方房地产调控政策工具箱和松绑力度明显加大，宽松政策导向更加明确。
  地方政策调整将延续，“房住不炒”仍是调控主基调
从全国市场来看，当前政策的回暖力度，对房地产市场的修复仍显不足。叠加疫情影响及居民加杠杆意愿受到挤压，房地产市场销售情况不容乐观。
根据国家统计局公布的数据显示，1-3月份全国商品房销售面积31046万平方米，同比下降13.8%；其中，住宅销售面积下降18.6%。商品房销售额29655亿元，下降22.7%；其中，住宅销售额下降25.6%。
虽然近期个别城市住房需求有一定释放，但不同能级城市的库存仍保持上扬。根据克而瑞数据，3月份百城库存去化周期延长至22.70个月。其中，一线城市增至15.55个月；二线城市增至21.56个月；三四线城市更是高达25.83个月，已经超过2020年疫情期间水平。
对此，首创证券指出，从当前的政策反馈效果来看，宽松范围及力度均有待升级，才有可能逐步打破行业供需负反馈的局面。
在易居企业集团CEO丁祖昱看来，政策救市效果仍需要时间验证，后续能否促进房地产市场真正回稳，能否有更大力度的刺激性政策落地是关键点。
自2016年底中央经济工作会议首次提出"房子是用来住的、不是用来炒的"定位以来，时至今日，坚持"房住不炒"仍是房地产市场的政策主基调。那么，在本轮政策调整过程中，地方结合自身实际情况进行有针对性的调整。
国家统计局新闻发言人、国民经济综合统计司司长付凌晖此前在一季度国民经济运行情况发布会上表示，尽管当前房地产销售在下降，但是也要看到，随着多地适度放开限购限售，降低公积金使用门槛，加快购房贷款审批等，部分城市的住房需求有所释放，销售面积降幅有所收窄。下阶段，各地坚持“房住不炒”，持续稳地价、稳房价、稳预期，完善房地产市场长效机制，积极满足合理住房需求，全国商品房销售下行的态势可能得到缓解。
官方的表态，也客观反映了管理层对当前地方政策调整的认可。在坚持“房住不炒”定位前提下，未来地方将进一步落实房地产调控城市主体责任，充分发挥调控自主权，楼市因城施策预期延续。
丁祖昱认为，随着高层会议定调，后续将有更多城市因城施策促进行业良性循环，核心一、二线城市调控政策或将适度松绑，但限购政策较难全面退出；弱二线和三四线城市或将跟进放松调控，甚至刺激居民购房消费。
中房研协预计，在一二线城市“四限”政策松动导向下，后续或将有更多二三线城市因城施策，对相关限购、限贷、限售类政策作出宽松性调整，促进地方房地产市场平稳运行。对于热点一二线城市而言，由于城市自身房地产市场支撑性较好，松绑“四限”政策对楼市的刺激作用要比三四线城市要更加强烈。因此，在“房住不炒”定位和稳地价、稳房价、稳预期调控目标指导下，热点一二线城市在“四限”尤其是限购政策调整上将保持审慎，政策维持或小幅调整的可能性较大。
中欧国际工商学院经济学与金融学教授、中国人民银行调查统计司原司长盛松成近日也在其发表的署名文章中指出，房地产行业继续从需求端边际放松是现实的举措。各地应灵活把握因城施策和全国统一政策的平衡，以不增加行业风险为底线，在缓解疫情影响的同时巩固已经取得的调控成果。目前各地的政策仍在调整，整体看来是在适度放松并体现了因城施策的精神，但热点城市政策放松仍需谨慎。
  附：2022年以来部分城市政策调整情况

2. 因城施策！开年以来超20城出台房地产政策措施

中房网（苏晓/文）2021年，房地产行业在一系列政策的作用下，正式进入去杠杆周期，全年呈现“先扬后抑”的态势。与此同时，一部分房地产企业出现了较为严重的经营风险和一系列的债务违约事件，引发了市场震荡。
为促进房地产业良性循环和健康发展，政策开始“适度纠偏”。2022开年以来，全国至少已有21个城市出台了房地产相关政策，引导市场平稳发展。
从政策方向和力度来看，有保有压，因城施策特征明显。一部分城市通过发放购房补贴、降低公积金贷款门槛激活市场。还有一些城市加强市场秩序管理，约谈部分违规企业整改，进一步打击楼市乱象。
 8城实施购房补贴政策
据中房网不完全统计，年初至今至少有8个城市出台或落实了购房补贴政策，具体城市包括昆明、长春、珠海、玉林、保定、亳州、赣县以及泸州。

  从上述各城购房补贴力度来看，珠海高新区的住房补贴堪称“豪横”。据悉，1月9日，珠海高新区发布《珠海高新区建设未来科技城·人才友好青年友好行动计划（2022-2024年）》，计划中推出提到了最高600万元住房补贴。而长春则是对于既有的购房补贴政策进行了升级，如对进城农民购房提高了补贴标准，从80元提高至200元/平方米，同时补贴也覆盖到了二手住房领域。
易居研究院智库中心研究总监严跃进指出，当前购房补贴政策有三个特点：第一，补贴的城市数量增加，类似城市尤其涉及到二三线城市；第二，补贴力度大，类似动辄几十万的补贴，充分体现了各地吸引人口导入的迫切性；第三、覆盖面广，包括人才、农民工、新市民、企业员工、创业者等，各类人群都面临了不同的补贴政策。类似政策，进一步体现了各地积极创造营商环境的导向，对于后续人口的加快导入、购房成本的降低等有积极作用，客观上也有助于促进市场交易的活跃。
  公积金政策现花式松绑
除发放购房补贴外，年初以来多个城市提高了公积金对购房的支持力度。
据中房网不完全统计，截至1月25日，已有济南、青岛、宁波、马鞍山、南平、北海、南宁和自贡等8地的住房公积金新政落地实施。
从政策内容看，宁波、马鞍山、南平、南宁4个城市通过提高贷款额度的方式放松公积金贷款，青岛、济南2城放宽了公积金异地贷款难度，北海降低了首付比例，而自贡更是放宽了住房套数的认定政策，实行“认贷不认房”。

事实上，去年10月份以来，住建部、央行、银保监会等监管部门就曾频繁表态支持房地产行业平稳健康发展，并从融资、土地、购房等多个维度进行了政策的适度放松。而近期广西北海和四川自贡等地降低公积金贷款门槛的相关动作，被业内视为政策改善力度得到升级的重要信号。
4地严管市场秩序
值得注意的是，在多城放宽政策的同时，也有部分城市在加大对房地产市场的监管力度。
近日，大连市12部门联合印发的《大连市持续整治规范房地产市场秩序实施方案》提出，今年大连将重点围绕房地产开发领域、房屋买卖领域、住房租赁领域、物业服务领域整治任务目标开展检查，集中查处存在严重违法违规行为的企业和个人，实现房地产市场秩序明显好转。
前不久，西宁市场监督管理局对吾悦广场、碧桂园等5家房地产企业进行了行政约谈。约谈过程中，通报了西宁市房地产市场存在的乱象问题及近期专项监督检查情况，并与上述企业签订了约谈责任书，对下一步工作提出了要求。
1月4日，湖南省住建厅发布《商品房交易风险提示》，进一步规范房地产市场秩序。此次风险提示提到了包括房企无证销售等情况下的资金损失风险、购房者受虚假宣传等影响的交易风险、购房者伪造购房资格和使用违规资金购房的违法风险等11项风险。
同日，武汉市住房保障和房屋管理局发布的《武汉市房地产开发企业信用监管办法》中，增加了18项信用信息记分标准。另外，以学区房名义炒作房价也将被纳入监管。
实际上，除了上述各城的调控政策外，近期，佛山在《佛山市促进2022年经济一季度开好局为全年稳中求进夯实基础的若干举措》中还提到了“健全促进房地产市场平稳健康发展长效机制、稳定房地产开发投资、支持满足合理住房需求”等调控维度和内容。
同样，南平市除了公积金政策方面有调整外，还涉及了缓解房地产项目拿地资金压力、推动房地产市场销售、调整商品房预售资金监管办法等多项政策措施。
整体来看，新年伊始，各地楼市出台的房地产政策可谓有保有压。但无论是刺激消费端的鼓励性政策，还是整治、规范市场行为类的措施，都是在“房住不炒”基调下的具体政策落实。
对此，同策研究院研究总监宋红卫指出，年初这一轮调控保的是合理需求正常释放，并且稳定预期，同时压的是市场规范，市场监管的红线不能动。
严跃进亦强调，今年是房地产良性循环发展的一年，虽然当前房地产市场政策以放松为导向，但无论如何放松，“房住不炒”依然是基调。各类违反房地产交易秩序、干扰市场平稳健康发展的行为，依然会被纳入监管。而相关房企在经营过程中，更是需要合规进行，真正落实“房住不炒”政策导向。

3. 因城施策！开年以来超20城出台房地产政策措施

2021年，房地产行业在一系列政策的作用下，正式进入去杠杆周期，全年呈现“先扬后抑”的态势。与此同时，一部分房地产企业出现了较为严重的经营风险和一系列的债务违约事件，引发了市场震荡。
为促进房地产业良性循环和健康发展，政策开始“适度纠偏”。2022开年以来，全国至少已有21个城市出台了房地产相关政策，引导市场平稳发展。
从政策方向和力度来看，有保有压，因城施策特征明显。一部分城市通过发放购房补贴、降低公积金贷款门槛激活市场。还有一些城市加强市场秩序管理，约谈部分违规企业整改，进一步打击楼市乱象。
 8城实施购房补贴政策
据中房网不完全统计，年初至今至少有8个城市出台或落实了购房补贴政策，具体城市包括昆明、长春、珠海、玉林、保定、亳州、赣县以及泸州。

  从上述各城购房补贴力度来看，珠海高新区的住房补贴堪称“豪横”。据悉，1月9日，珠海高新区发布《珠海高新区建设未来科技城·人才友好青年友好行动计划（2022-2024年）》，计划中推出提到了最高600万元住房补贴。而长春则是对于既有的购房补贴政策进行了升级，如对进城农民购房提高了补贴标准，从80元提高至200元/平方米，同时补贴也覆盖到了二手住房领域。
易居研究院智库中心研究总监严跃进指出，当前购房补贴政策有三个特点：第一，补贴的城市数量增加，类似城市尤其涉及到二三线城市；第二，补贴力度大，类似动辄几十万的补贴，充分体现了各地吸引人口导入的迫切性；第三、覆盖面广，包括人才、农民工、新市民、企业员工、创业者等，各类人群都面临了不同的补贴政策。类似政策，进一步体现了各地积极创造营商环境的导向，对于后续人口的加快导入、购房成本的降低等有积极作用，客观上也有助于促进市场交易的活跃。
  公积金政策现花式松绑
除发放购房补贴外，年初以来多个城市提高了公积金对购房的支持力度。
据中房网不完全统计，截至1月25日，已有济南、青岛、宁波、马鞍山、南平、北海、南宁和自贡等8地的住房公积金新政落地实施。
从政策内容看，宁波、马鞍山、南平、南宁4个城市通过提高贷款额度的方式放松公积金贷款，青岛、济南2城放宽了公积金异地贷款难度，北海降低了首付比例，而自贡更是放宽了住房套数的认定政策，实行“认贷不认房”。

事实上，去年10月份以来，住建部、央行、银保监会等监管部门就曾频繁表态支持房地产行业平稳健康发展，并从融资、土地、购房等多个维度进行了政策的适度放松。而近期广西北海和四川自贡等地降低公积金贷款门槛的相关动作，被业内视为政策改善力度得到升级的重要信号。
4地严管市场秩序
值得注意的是，在多城放宽政策的同时，也有部分城市在加大对房地产市场的监管力度。
近日，大连市12部门联合印发的《大连市持续整治规范房地产市场秩序实施方案》提出，今年大连将重点围绕房地产开发领域、房屋买卖领域、住房租赁领域、物业服务领域整治任务目标开展检查，集中查处存在严重违法违规行为的企业和个人，实现房地产市场秩序明显好转。
前不久，西宁市场监督管理局对吾悦广场、碧桂园等5家房地产企业进行了行政约谈。约谈过程中，通报了西宁市房地产市场存在的乱象问题及近期专项监督检查情况，并与上述企业签订了约谈责任书，对下一步工作提出了要求。
1月4日，湖南省住建厅发布《商品房交易风险提示》，进一步规范房地产市场秩序。此次风险提示提到了包括房企无证销售等情况下的资金损失风险、购房者受虚假宣传等影响的交易风险、购房者伪造购房资格和使用违规资金购房的违法风险等11项风险。
同日，武汉市住房保障和房屋管理局发布的《武汉市房地产开发企业信用监管办法》中，增加了18项信用信息记分标准。另外，以学区房名义炒作房价也将被纳入监管。
实际上，除了上述各城的调控政策外，近期，佛山在《佛山市促进2022年经济一季度开好局为全年稳中求进夯实基础的若干举措》中还提到了“健全促进房地产市场平稳健康发展长效机制、稳定房地产开发投资、支持满足合理住房需求”等调控维度和内容。
同样，南平市除了公积金政策方面有调整外，还涉及了缓解房地产项目拿地资金压力、推动房地产市场销售、调整商品房预售资金监管办法等多项政策措施。
整体来看，新年伊始，各地楼市出台的房地产政策可谓有保有压。但无论是刺激消费端的鼓励性政策，还是整治、规范市场行为类的措施，都是在“房住不炒”基调下的具体政策落实。
对此，同策研究院研究总监宋红卫指出，年初这一轮调控保的是合理需求正常释放，并且稳定预期，同时压的是市场规范，市场监管的红线不能动。
严跃进亦强调，今年是房地产良性循环发展的一年，虽然当前房地产市场政策以放松为导向，但无论如何放松，“房住不炒”依然是基调。各类违反房地产交易秩序、干扰市场平稳健康发展的行为，依然会被纳入监管。而相关房企在经营过程中，更是需要合规进行，真正落实“房住不炒”政策导向。

4. 因城施策！开年以来超20城出台房地产政策措施

2021年，房地产行业在一系列政策的作用下，正式进入去杠杆周期，全年呈现“先扬后抑”的态势。与此同时，一部分房地产企业出现了较为严重的经营风险和一系列的债务违约事件，引发了市场震荡。
为促进房地产业良性循环和健康发展，政策开始“适度纠偏”。2022开年以来，全国至少已有21个城市出台了房地产相关政策，引导市场平稳发展。
从政策方向和力度来看，有保有压，因城施策特征明显。一部分城市通过发放购房补贴、降低公积金贷款门槛激活市场。还有一些城市加强市场秩序管理，约谈部分违规企业整改，进一步打击楼市乱象。
 8城实施购房补贴政策
据中房网不完全统计，年初至今至少有8个城市出台或落实了购房补贴政策，具体城市包括昆明、长春、珠海、玉林、保定、亳州、赣县以及泸州。

从上述各城购房补贴力度来看，珠海高新区的住房补贴堪称“豪横”。据悉，1月9日，珠海高新区发布《珠海高新区建设未来科技城·人才友好青年友好行动计划（2022-2024年）》，计划中推出提到了最高600万元住房补贴。而长春则是对于既有的购房补贴政策进行了升级，如对进城农民购房提高了补贴标准，从80元提高至200元/平方米，同时补贴也覆盖到了二手住房领域。
易居研究院智库中心研究总监严跃进指出，当前购房补贴政策有三个特点：第一，补贴的城市数量增加，类似城市尤其涉及到二三线城市；第二，补贴力度大，类似动辄几十万的补贴，充分体现了各地吸引人口导入的迫切性；第三、覆盖面广，包括人才、农民工、新市民、企业员工、创业者等，各类人群都面临了不同的补贴政策。类似政策，进一步体现了各地积极创造营商环境的导向，对于后续人口的加快导入、购房成本的降低等有积极作用，客观上也有助于促进市场交易的活跃。
  公积金政策现花式松绑
除发放购房补贴外，年初以来多个城市提高了公积金对购房的支持力度。
据中房网不完全统计，截至1月25日，已有济南、青岛、宁波、马鞍山、南平、北海、南宁和自贡等8地的住房公积金新政落地实施。
从政策内容看，宁波、马鞍山、南平、南宁4个城市通过提高贷款额度的方式放松公积金贷款，青岛、济南2城放宽了公积金异地贷款难度，北海降低了首付比例，而自贡更是放宽了住房套数的认定政策，实行“认贷不认房”。

事实上，去年10月份以来，住建部、央行、银保监会等监管部门就曾频繁表态支持房地产行业平稳健康发展，并从融资、土地、购房等多个维度进行了政策的适度放松。而近期广西北海和四川自贡等地降低公积金贷款门槛的相关动作，被业内视为政策改善力度得到升级的重要信号。
4地严管市场秩序
值得注意的是，在多城放宽政策的同时，也有部分城市在加大对房地产市场的监管力度。
近日，大连市12部门联合印发的《大连市持续整治规范房地产市场秩序实施方案》提出，今年大连将重点围绕房地产开发领域、房屋买卖领域、住房租赁领域、物业服务领域整治任务目标开展检查，集中查处存在严重违法违规行为的企业和个人，实现房地产市场秩序明显好转。
前不久，西宁市场监督管理局对吾悦广场、碧桂园等5家房地产企业进行了行政约谈。约谈过程中，通报了西宁市房地产市场存在的乱象问题及近期专项监督检查情况，并与上述企业签订了约谈责任书，对下一步工作提出了要求。
1月4日，湖南省住建厅发布《商品房交易风险提示》，进一步规范房地产市场秩序。此次风险提示提到了包括房企无证销售等情况下的资金损失风险、购房者受虚假宣传等影响的交易风险、购房者伪造购房资格和使用违规资金购房的违法风险等11项风险。
同日，武汉市住房保障和房屋管理局发布的《武汉市房地产开发企业信用监管办法》中，增加了18项信用信息记分标准。另外，以学区房名义炒作房价也将被纳入监管。
实际上，除了上述各城的调控政策外，近期，佛山在《佛山市促进2022年经济一季度开好局为全年稳中求进夯实基础的若干举措》中还提到了“健全促进房地产市场平稳健康发展长效机制、稳定房地产开发投资、支持满足合理住房需求”等调控维度和内容。
同样，南平市除了公积金政策方面有调整外，还涉及了缓解房地产项目拿地资金压力、推动房地产市场销售、调整商品房预售资金监管办法等多项政策措施。
整体来看，新年伊始，各地楼市出台的房地产政策可谓有保有压。但无论是刺激消费端的鼓励性政策，还是整治、规范市场行为类的措施，都是在“房住不炒”基调下的具体政策落实。
对此，同策研究院研究总监宋红卫指出，年初这一轮调控保的是合理需求正常释放，并且稳定预期，同时压的是市场规范，市场监管的红线不能动。
严跃进亦强调，今年是房地产良性循环发展的一年，虽然当前房地产市场政策以放松为导向，但无论如何放松，“房住不炒”依然是基调。各类违反房地产交易秩序、干扰市场平稳健康发展的行为，依然会被纳入监管。而相关房企在经营过程中，更是需要合规进行，真正落实“房住不炒”政策导向。

5. 房地产“因城施策”料加码

国家统计局18日公布的数据显示，1-3月份，全国房地产开发投资27765亿元，同比增长0.7%；商品房销售面积31046万平方米，同比下降13.8%。专家表示，房地产市场下行压力依然较大，未来各地因城施策力度料进一步加强。
全年房地产投资增速料前低后高
根据国家统计局数据，在商品房销售面积同比下降的情况下，房地产投资同比保持一定幅度增长。对此，国家统计局新闻发言人付凌晖解释，一是保交付等相关政策的作用。去年底以来，各地区坚持“保交付、保民生、保稳定”，积极推动前期停建缓建的房地产项目复工复产，推进在建项目建设。一季度，施工期在一年以上的房地产项目，投资增速超过10%。随着房地产项目施工建设推进，一季度，房地产开发投资中建筑安装工程投资同比增长0.9%，拉动房地产投资增长超过0.5个百分点。
二是土地购置费计入的影响。房地产开发投资中，前期发生的土地购置费是随着房地产施工建设逐步计入，相应地支撑了房地产投资增长。一季度，土地购置费同比增长0.6%，拉动房地产开发投资增长超过0.1个百分点。
平安证券研报认为，从短期来看，当前房地产销售仍处于筑底阶段，房企资金压力大，投资端短期下行压力犹存。从中期来看，随着政策力度加大、疫情逐步得到控制，投资端有望随着销售企稳逐步回升，维持全年房地产投资增速前低后高的判断。
稳楼市政策有望继续出台
付凌晖表示，下阶段，各地坚持“房住不炒”，持续稳地价、稳房价、稳预期，完善房地产市场长效机制，积极满足合理住房需求，全国商品房销售下行的态势可能得到缓解。随着长租房市场不断完善，保障房建设加快推进，房地产市场有望逐步趋稳。
业内人士预计，未来稳楼市政策还将继续出台。18日，中国人民银行、国家外汇管理局印发《关于做好疫情防控和经济社会发展金融服务的通知》明确，因城施策，合理确定商业性个人住房贷款的最低首付款比例、最低贷款利率要求，支持房地产开发企业、建筑企业合理融资需求，促进房地产市场平稳健康发展。
未来将有更多、更高能级城市加大因城施策力度，助力房地产市场保持平稳发展。随着疫情影响减弱和政策逐步显效，业内人士预计，二季度商品房销售有望触底走稳，下半年楼市表现将比上半年大幅好转。

6. 房地产“因城施策”料加码

国家统计局18日公布的数据显示，1-3月份，全国房地产开发投资27765亿元，同比增长0.7%；商品房销售面积31046万平方米，同比下降13.8%。专家表示，房地产市场下行压力依然较大，未来各地因城施策力度料进一步加强。
全年房地产投资增速料前低后高
根据国家统计局数据，在商品房销售面积同比下降的情况下，房地产投资同比保持一定幅度增长。对此，国家统计局新闻发言人付凌晖解释，一是保交付等相关政策的作用。去年底以来，各地区坚持“保交付、保民生、保稳定”，积极推动前期停建缓建的房地产项目复工复产，推进在建项目建设。一季度，施工期在一年以上的房地产项目，投资增速超过10%。随着房地产项目施工建设推进，一季度，房地产开发投资中建筑安装工程投资同比增长0.9%，拉动房地产投资增长超过0.5个百分点。
二是土地购置费计入的影响。房地产开发投资中，前期发生的土地购置费是随着房地产施工建设逐步计入，相应地支撑了房地产投资增长。一季度，土地购置费同比增长0.6%，拉动房地产开发投资增长超过0.1个百分点。
平安证券研报认为，从短期来看，当前房地产销售仍处于筑底阶段，房企资金压力大，投资端短期下行压力犹存。从中期来看，随着政策力度加大、疫情逐步得到控制，投资端有望随着销售企稳逐步回升，维持全年房地产投资增速前低后高的判断。
稳楼市政策有望继续出台
付凌晖表示，下阶段，各地坚持“房住不炒”，持续稳地价、稳房价、稳预期，完善房地产市场长效机制，积极满足合理住房需求，全国商品房销售下行的态势可能得到缓解。随着长租房市场不断完善，保障房建设加快推进，房地产市场有望逐步趋稳。
业内人士预计，未来稳楼市政策还将继续出台。18日，中国人民银行、国家外汇管理局印发《关于做好疫情防控和经济社会发展金融服务的通知》明确，因城施策，合理确定商业性个人住房贷款的最低首付款比例、最低贷款利率要求，支持房地产开发企业、建筑企业合理融资需求，促进房地产市场平稳健康发展。
未来将有更多、更高能级城市加大因城施策力度，助力房地产市场保持平稳发展。随着疫情影响减弱和政策逐步显效，业内人士预计，二季度商品房销售有望触底走稳，下半年楼市表现将比上半年大幅好转。

7. 多地出台房地产市场调控政策 楼市“因城施策”凸显

2020年开年，多地出台针对房地产市场的调控政策。从调控力度和调控方向看，因城施策特征明显。从调控手段看，放宽购房政策的城市主要从实施新房补贴、放宽落户政策、放宽公积金提取流程和提取额度等角度进行；调控趋严地区主要从限售等角度进行。
　　此外，多地区发文鼓励租赁市场发展，放宽“商改租”范围。人才落户政策，也在很大程度上刺激了春节期间返乡置业的需求，落户放宽的城市中，热点地区春节返乡置业需求有望大幅提升。
　　稳房价导向不变
　　近日，多地出台针对新房的补贴政策。四川达州市印发的《关于中心城区稳地价稳房价稳预期确保房地产业平稳健康发展十二条政策措施的通知》指出，支持有实力、有品牌的大企业参与土地市场竞买。同时，恢复购房补助，从2020年1月1日起，凡购房者购买建筑面积低于140平方米的新建普通住房，按房屋产权证登记的建筑面积，由市、区财政对各自供应土地的开发楼盘给予100元/平方米的补助。
　　在此之前，四川富顺县也出台了类似政策。按照富顺县住房和城乡建设局发布的《富顺县购买商品住房财政补贴实施细则》，对在2020年1月1日至2020年6月30日期间，在富顺县城规划区内购买新建商品房的居民，给予一次性200元/平方米的财政补贴，二手房买主不享受这一补贴。
　　从补贴时间看，多数地区时间较短，抱着试点的态度较为明显。例如，湖南省衡阳市衡东县房交会上，当地政府部门也推出了税费补贴政策，涵盖住宅、商铺、车位等多个业态。政府表态称，“鼓励企业让利，但不搞恶性竞争”。上述政策在衡东县房交会期间适用，具体时间为2020年1月1日到2020年3月31日。
　　房地产调控收紧的城市中，多数地区前期房价、地价出现较大幅度上涨。以唐山市为例，唐山市政府首创“网签限售”，明确购房人购买新建商品住房，自网签之日起42个月内不得上市交易。国家统计局公布的2019年11月70个大中城市商品住宅销售价格数据显示，2019年11月，唐山市新建商品住宅销售价格指数环比上涨1.9%，同比上涨11.9%，房价相比2015年涨幅达到37.3%，环比上涨幅度与银川市并列第一。
　　中原地产首席分析师张大伟表示，2020年房地产调控将坚持“稳”这个主题，遏制投机，保护真实的居住需求。
　　某机构研究院智库中心研究总监严跃进表示，2020年各地房地产市场秩序维护导向明显，即便是有各类刺激性的政策，但稳房价、稳地价和稳预期的导向依然没有变。
　　租赁政策为重点
　　不少地区为了优化外地人口租房环境、扩大租房供给、满足租房需求，2020年以来出台了针对租房市场的政策。
　　以深圳为例，1月9日深圳住建局发布《深圳市住房和建设局关于既有商业和办公用房改建为租赁住房有关事项的通知》（征求意见稿），对“商改租”的改建原则等方面进行规范。既有商业和办公用房应同时符合以下条件方可改建：已办理不动产首次登记且不动产权证载用途为办公、商业；不存在查封登记、异议登记等限制转移登记的情形。存在抵押登记等他项权益的，应取得所有他项权益人同意；以宗地或者栋为单位；不能以宗地或者栋为单位的，改建部分应当相对独立且改建后的租赁住房原则上不少于50套（间）。
　　此前深圳曾表态，力争到2022年新增建设筹集各类住房60万套，其中租赁住房不少于30万套。
　　中原地产数据显示，2019年超过50个城市发布了不同力度的鼓励租赁政策，北京、长春、上海、南京等16个城市进入2019年中央财政支持住房租赁市场发展试点范围。租赁市场成为不少城市大力发展的重点。
　　业内人士普遍认为，2019年12月中央经济工作会议指出，要加强城市更新和存量住房改造提升，做好城镇老旧小区改造，大力发展租赁住房。同月，住建部联合六部门发布《关于整顿规范住房租赁市场秩序的意见》，规范住房租赁市场，全面保障租户的合法权益。2020年预计更多城市将在不同层面加大租房保障力度，针对租赁市场的优惠政策将持续推进。
　　人才落户带动返乡置业升温
　　2019年全国超过170个城市对外发布了人才相关政策，吸引人才成为了城市竞争的主要政策内容。2019年12月，中办、国办印发《关于促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革的意见》，明确全面取消城区常住人口300万以下的城市落户限制，全面放宽城区常住人口300万至500万的大城市落户条件。完善城区常住人口500万以上的超大特大城市积分落户政策，精简积分项目，确保社会保险缴纳年限和居住年限分数占主要比例。
　　人才落户政策也在很大程度上刺激了春节期间返乡置业的需求，落户放宽的城市中，热点地区春节返乡置业需求有望大幅提升。

　　某机构发布的《2019-2020年返乡置业调查报告》显示，有68.6%倾向于选择回乡置业。与2019年相比，2020年返乡置业潮呈现“意愿人群占比有所上升”“意向房源总价范围提升”“越来越多人倾向线上购房”三大趋势。在热点城市方面，从全国范围来看，二三线城市春节期间的找房热度有望创出新高。重庆、成都、西安是返乡置业最热门的地区；徐州、南通、合肥紧随其后；东北地区的返乡置业热度有所下降。
　　某机构房产研究院分院院长张波认为，返乡置业是近年来一直持续的热门话题。品牌房企在三四线及以下城市布局的下沉化，拉动春节期间更多返乡人群关注到当地楼市。从返乡人群变化看，用户不仅会关注地县级城市的项目，同时还会关注到本省更为核心的二三线城市；加之落户政策放松，二三线城市春节期间的找房热度有望创出新高。
　　张波强调，在房住不炒的大背景下，返乡置业的核心诉求依然是自用，子女教育、当地房价、工作机会、照顾家人等因素为是否返乡置业的主要原因。随着部分三四线城市房价的不断提升，返乡人群找房热情有望继续提升。但由于购房者心态更趋理性，真实购房需求或不及往年。

8. “因城施策”动作频现！全国近百城出台房地产新政

今年以来，不断有城市通过调整现行政策来稳定房地产市场。
截至目前，全国已有近百城加入了因城施策队伍。而多地政策调整的背后，当地房地产市场整体依旧处于低迷态势。
根据克而瑞监测，4月份30个重点城市商品住宅成交面积环比下降18%，同比跌幅扩至58%。虽然近期有个别城市出现回暖迹象，但整体看，政策效应尚未传导至市场。
而五一节前高层会议对房地产的定调，释放了更加积极的维稳信号。此后，金融管理部门相继召开的专题会议，也均对房地产行业有所提及，比较系统和全面地对近期房地产市场中的金融需求给予了总结，对未来的相关金融政策优化进行了推进。
 因城施策特点明显
最近官方的各类表态，无疑在为房地产市场注入信心。从稳定市场和购房者预期等因素考虑，多地政策未来存在进一步调整的空间。而从此轮政策调整的内容来看，因城施策特点明显。
4月26日，沈阳市房产局和税务局联合发布通知，将个人住房转让增值税免征年限由5年调整为2年；4月25日，无锡市四部门发出通知，改善生育二个孩子及以上家庭的居住条件。除上调了公积金贷款的最高限额外，还对限购政策进行了局部松绑，对生育两个孩子及以上的无锡市户籍居民家庭，可以在限购区域新增购买一套商品住房。
值得注意的是，沈阳是第一个对二手房增值税进行调整的城市，通过政策调整，有助于降低二手房的交易成本，提升市场活跃度。同样，无锡新政更是充分体现了满足二孩及以上家庭的住房需求，减轻此类家庭的购房负担，对其他城市都具有一定的示范效应。
实际上，此轮政策调整早有端倪。自去年12月以来，监管层就曾多次表示支持商品房市场更好满足购房者的合理住房需求，稳地价、稳房价、稳预期，因城施策促进房地产业良性循环和健康发展。
此后，越来越多的城市开始对楼市政策进行调整，不仅涉及的范围越来越广，调整的力度也越来越大，而调整城市的级别也逐渐向省会城市蔓延。其中，以郑州、哈尔滨、福州等省会城市为代表的40余个城市，对一直以来执行最为严格的"四限"（限购、限贷、限售、限价）政策进行了不同程度调整。
3月初，郑州率先打响“第一枪”，成为首个放松限购、限贷的省会城市。随后，同为省会城市的哈尔滨、福州和兰州也先后对限售、限购政策进行了调整。4月20日，湖南也宣布支持长沙具有大专及以上学历就业人员落户，并在长沙享有购房资格。
根据中房网不完全统计，截至目前全国已有接近100个城市不同程度对房地产政策进行了调整。政策内容主要包括调整“四限”政策、人才政策、发放购房补贴或契税补贴、重启货币化安置、提高住房公积金贷款额度、下调房贷利率和首付比例，以及调整增值税年限等措施。
整体来看，对住房公积金政策优化的城市多达67个；40余个城市对“四限”政策进行了调整；接近40个城市出台了购房补贴政策。
中房研协分析认为，从地方房地产调控历程来看，主要表现出了两大特点：一是松绑城市由下行压力较大的二线城市及三四线城市扩展至热点一二线城市；二是调控逐渐深入，宽松力度加大。尤其自3月份以来，一二线城市相继对“四限”政策作出调整，地方房地产调控政策工具箱和松绑力度明显加大，宽松政策导向更加明确。
  地方政策调整将延续，“房住不炒”仍是调控主基调
从全国市场来看，当前政策的回暖力度，对房地产市场的修复仍显不足。叠加疫情影响及居民加杠杆意愿受到挤压，房地产市场销售情况不容乐观。
根据国家统计局公布的数据显示，1-3月份全国商品房销售面积31046万平方米，同比下降13.8%；其中，住宅销售面积下降18.6%。商品房销售额29655亿元，下降22.7%；其中，住宅销售额下降25.6%。
虽然近期个别城市住房需求有一定释放，但不同能级城市的库存仍保持上扬。根据克而瑞数据，3月份百城库存去化周期延长至22.70个月。其中，一线城市增至15.55个月；二线城市增至21.56个月；三四线城市更是高达25.83个月，已经超过2020年疫情期间水平。
对此，首创证券指出，从当前的政策反馈效果来看，宽松范围及力度均有待升级，才有可能逐步打破行业供需负反馈的局面。
在易居企业集团CEO丁祖昱看来，政策救市效果仍需要时间验证，后续能否促进房地产市场真正回稳，能否有更大力度的刺激性政策落地是关键点。
自2016年底中央经济工作会议首次提出"房子是用来住的、不是用来炒的"定位以来，时至今日，坚持"房住不炒"仍是房地产市场的政策主基调。那么，在本轮政策调整过程中，地方结合自身实际情况进行有针对性的调整。
国家统计局新闻发言人、国民经济综合统计司司长付凌晖此前在一季度国民经济运行情况发布会上表示，尽管当前房地产销售在下降，但是也要看到，随着多地适度放开限购限售，降低公积金使用门槛，加快购房贷款审批等，部分城市的住房需求有所释放，销售面积降幅有所收窄。下阶段，各地坚持“房住不炒”，持续稳地价、稳房价、稳预期，完善房地产市场长效机制，积极满足合理住房需求，全国商品房销售下行的态势可能得到缓解。
官方的表态，也客观反映了管理层对当前地方政策调整的认可。在坚持“房住不炒”定位前提下，未来地方将进一步落实房地产调控城市主体责任，充分发挥调控自主权，楼市因城施策预期延续。
丁祖昱认为，随着高层会议定调，后续将有更多城市因城施策促进行业良性循环，核心一、二线城市调控政策或将适度松绑，但限购政策较难全面退出；弱二线和三四线城市或将跟进放松调控，甚至刺激居民购房消费。
中房研协预计，在一二线城市“四限”政策松动导向下，后续或将有更多二三线城市因城施策，对相关限购、限贷、限售类政策作出宽松性调整，促进地方房地产市场平稳运行。对于热点一二线城市而言，由于城市自身房地产市场支撑性较好，松绑“四限”政策对楼市的刺激作用要比三四线城市要更加强烈。因此，在“房住不炒”定位和稳地价、稳房价、稳预期调控目标指导下，热点一二线城市在“四限”尤其是限购政策调整上将保持审慎，政策维持或小幅调整的可能性较大。
中欧国际工商学院经济学与金融学教授、中国人民银行调查统计司原司长盛松成近日也在其发表的署名文章中指出，房地产行业继续从需求端边际放松是现实的举措。各地应灵活把握因城施策和全国统一政策的平衡，以不增加行业风险为底线，在缓解疫情影响的同时巩固已经取得的调控成果。目前各地的政策仍在调整，整体看来是在适度放松并体现了因城施策的精神，但热点城市政策放松仍需谨慎。
  附：2022年以来部分城市政策调整情况