长三角一体化规划纲要

1. 长三角一体化规划纲要

《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》是为深入贯彻党的十九大精神，全面落实党中央、国务院战略部署编制。经2019年5月13日中共中央政治局会议通过，由中共中央、国务院于2019年12月印发实施。
实施方案：
实施长江三角洲区域一体化发展战略，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署，是习近平总书记亲自关心、亲自谋划、亲自推动的引领全国高质量发展、完善我国改革开放空间布局、打造我国发展强劲活跃增长极的重大战略举措。
上海要主动承担国家使命，强化在国家发展格局中的战略支点地位，充分发挥改革开放前沿和集聚辐射优势，引领长三角更高质量一体化发展。为深入实施《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》，进一步发挥上海核心城市功能和龙头带动作用，推动国家战略更好贯彻落实，制订本实施方案。

扩展资料：
长三角一体化发展示范区发展背景：
早在1982年，国务院就决定建立上海经济区，包括当时的苏锡常和杭嘉湖等地。
1997年，长江三角洲城市经济协调会正式成立，首批成员包括长三角15个城市。
2005年12月，首次长三角两省一市主要领导座谈会在浙江杭州召开。2008年，长三角地区主要领导座谈会“扩容”，安徽省领导应邀出席会议。
2016年，国务院常务会议通过《长江三角洲城市群发展规划》，安徽合肥、芜湖等8个城市正式纳入。
2018年初，由三省一市联合组建的长三角区域合作办公室在上海挂牌成立，《长三角地区一体化发展三年行动计划(2018-2020年)》随之发布。
上升为国家战略之后，长三角一体化真正按下了“快进键”。这块经济总量约占全国四分之一，年研发经费支出和有效发明专利数约占全国三分之一，进出口总额、外商直接投资、对外投资约占全国三分之一的开放热土，迎来了国家政策的高度聚焦。
2019年5月，习近平总书记主持召开中央政治局会议，审议《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》。会议指出，长三角一体化发展具有极大的区域带动和示范作用，要紧扣“一体化”和“高质量”两个关键，带动整个长江经济带和华东地区发展，形成高质量发展的区域集群。
6月，推动长三角一体化发展领导小组全体会议在上海举行，深入学习贯彻习近平总书记关于推动长三角一体化发展的重要讲话精神，全面贯彻落实《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》，讨论审议有关文件，研究部署下一阶段重点工作。
参考资料来源：百度百科-长三角一体化发展示范区
参考资料来源：百度百科-长江三角洲区域一体化发展规划纲要

2. 长三角一体化发展规划范围为

法律分析：长三角一体化，指的是长江三角洲区域一体化发展。以上海市，江苏省南京、无锡、常州、苏州、南通、扬州、镇江、盐城、泰州，浙江省杭州、宁波、温州、湖州、嘉兴、绍兴、金华、舟山、台州，安徽省合肥、芜湖、马鞍山、铜陵、安庆、滁州、池州、宣城27个城市为中心区，辐射带动长三角地区高质量一体化发展。
法律依据：《中华人民共和国城乡规划法》
第十四条 城市人民政府组织编制城市总体规划。
直辖市的城市总体规划由直辖市人民政府报国务院审批。省、自治区人民政府所在地的城市以及国务院确定的城市的总体规划，由省、自治区人民政府审查同意后，报国务院审批。其他城市的总体规划，由城市人民政府报省、自治区人民政府审批。
第十五条 县人民政府组织编制县人民政府所在地镇的总体规划，报上一级人民政府审批。其他镇的总体规划由镇人民政府组织编制，报上一级人民政府审批。

3. 长三角一体化发展规划

法律分析：中共中央、国务院印发《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》，规划纲要是指导长三角地区当前和今后一个时期一体化发展的纲领性文件，是制定相关规划和政策的依据。规划期至2025年，展望到2035年。并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。
长江三角洲区域一体化发展规划范围包括上海市、江苏省、浙江省、安徽省全域。长江三角洲地区是我国经济发展最活跃、开放程度最高、创新能力最强的区域之一，在国家现代化建设大局和全方位开放格局中具有举足轻重的战略地位。
法律依据：《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》 1.推动形成区域协调发展新格局，强化区域联动发展，加快都市圈一体化发展，促进城乡融合发展，推进跨界区域共建共享。2.加强协同创新产业体系建设，构建区域创新共同体，加强产业分工协作，推动产业与创新深度融合。3.提升基础设施互联互通水平，协同建设一体化综合交通体系，共同打造数字长三角，协同推进跨区域能源基础设施建设，加强省际重大水利工程建设。4.强化生态环境共保联治，共同加强生态保护，推进环境协同防治，推动生态环境协同监管。5.加快公共服务便利共享，推进公共服务标准化便利化，共享高品质教育医疗资源，推动文化旅游合作发展，共建公平包容的社会环境。6.推进更高水平协同开放，共建高水平开放平台，协同推进开放合作，合力打造国际一流营商环境。7.创新一体化发展体制机制，建立规则统一的制度体系，促进要素市场一体化，完善多层次多领域合作机制。8.高水平建设长三角生态绿色一体化发展示范区，打造生态友好型一体化发展样板，创新重点领域一体化发展制度，加强改革举措集成创新，引领长三角一体化发展。9.高标准建设上海自由贸易试验区新片区，打造更高水平自由贸易试验区，推进投资贸易自由化便利化，完善配套制度和监管体系，带动长三角新一轮改革开放。10.推进规划实施，加强党的集中统一领导，强化组织协调，健全推进机制，建立1+N规划政策体系，抓好督促落实。

4. 上海已制定落实《长三角一体化发展规划纲要》

上海市市长应勇7月22日在上海市十五届人大常委会第十三次会议(扩大)上表示，中央已印发了《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》，明确了长三角“一极三区一高地”的战略定位。目前，上海已制定落实《规划纲要》的上海实施方案，主要是紧扣“一体化”和“高质量”两个关键，抓好“七个重点领域”合作、“三个重点区域”建设。
其中，“七个重点领域”，就是围绕区域协调发展、协同创新、基础设施、生态环境、公共服务、对外开放、统一市场等重点领域，加快与苏浙皖三省对接，把《规划纲要》中明确的重大项目和重大事项尽快落实落地。“三个重点区域”，就是长三角生态绿色一体化发展示范区、上海自贸试验区新片区和虹桥商务区。

5. 长三角一体化规划出炉，两个突破口引领区域发展

12月1日，中共中央、国务院印发了《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》（下称“《规划纲要》”），是为引领全国高质量发展、完善中国改革开放空间布局、打造中国发展强劲活跃增长极的重大战略举措。

《规划纲要》的正式发布，意味着长三角区域一体化与“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带、粤港澳大湾区、黄河流域生态保护和高质量发展等，共同建设并相互配合，进一步完善了中国改革开放空间布局。

《规划纲要》赋予了长三角一体化发展五大战略定位，即：全国发展强劲活跃增长极、全国高质量发展样板区、率先基本实现现代化引领区、区域一体化发展示范区和新时代改革开放新高地。

作为纲领性文件，《规划纲要》规划期至2025年，展望到2035年，是为当前和今后一个时期制定有关专业规划和具体政策的依据。

到2025年，长三角一体化发展取得实质性进展。跨界区域、城市乡村等区域板块一体化发展达到较高水平，在科创产业、基础设施、生态环境、公共服务等领域基本实现一体化发展，全面建立一体化发展的体制机制。

到2035年，长三角一体化发展达到较高水平。现代化经济体系基本建成，城乡区域差距明显缩小，公共服务水平趋于均衡，基础设施互联互通全面实现，人民基本生活保障水平大体相当，一体化发展体制机制更加完善，整体达到全国领先水平，成为最具影响力和带动力的强劲活跃增长极。

12月2日，长三角地区一体化发展决策咨询专家、中科院研究员陈雯对21世纪经济报道记者表示，《规划纲要》是在新时代背景下编制的，更加务实，更加注重带动国内发展，将发展新理念贯彻全过程，通过一体化促进高质量发展，开启社会主义现代化建设新征程。

两大突破口
就在《规划纲要》发布前的一个月，长三角生态绿色一体化发展示范区在上海揭牌。

这是在长三角沪苏浙（上海青浦、江苏吴江、浙江嘉善）的交汇区，跨越三个不同的行政区，共同构建长三角生态绿色一体化发展示范区，示范引领长三角地区更高质量一体化发展。

据21世纪经济报道记者了解，这是《规划纲要》在起草阶段后调整新纳入的重要内容之一，《规划纲要》在5月13日的中央政治局会议上审议，后又进一步完善公布。

中国城市规划设计研究院上海分院副院长孙娟此前在一次学术会议上透露，当前对长三角高质量发展构成较大挑战的是生态，研究发现约有70%的污染来自本行政区内，而在近些年的发展中，为获得更多的土地资源，各地都有大规模填湖、填河等行为，这带来了水体的消失。

《规划纲要》中明确，要率先探索将生态优势转化为经济社会发展优势、从项目协同走向区域一体化制度创新，打破行政边界，不改变现行的行政隶属关系，实现共商共建共管共享共赢，为长三角生态绿色一体化发展探索路径和提供示范。

另一个调整纳入的重要内容是高标准建设上海自由贸易试验区新片区。按《规划纲要》，新片区是以投资自由、贸易自由、资金自由、运输自由、人员从业自由等为重点，推进投资贸易自由化便利化，打造与国际通行规则相衔接、更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区。

国家级智库长江产经研究院教授陈柳认为，这体现了长三角一体化的最新动向，提出了未来一个阶段的发展方向。

“新增的两大内容体现出了中央对区域发展的高要求和支持。”陈雯对21世纪经济报道记者表示，两大内容的关键在于“引领、带动”的作用，即按照中心区、全域、全国推广的层次，逐渐放大辐射带动效应，复制推广经验，凸显出国家层面更大力度的改革决心和开放尺度。

区域互利共赢
《规划纲要》之所以通过设立生态绿色一体化发展示范区和自贸新片区在长三角一体化进程中先行先试，则是因为考虑到跨界发展的难度和对外开放中的探索。

陈柳认为，《规划纲要》直面过去一体化中的问题和障碍，这在创新制度设计上有所体现。比如，提出通过制度设计“啃硬骨头”，要在土地、环境、财税分享等建设协同方案，建立统一规则，规范招商引资和人才招引政策，“这有利于减少政府预算的软约束，减少地方政府之间不合理的过度竞争。”

简言之，如何贯彻落实一体化，关键在于厘清跨界发展中的矛盾是什么，相互之间最有影响的是什么，针对这些矛盾如何解决。

而从实践中看，诸多涉及到市场的问题都已得到了共识，诸如当前先行解决的“断头路”等互联互通等基本公共服务覆盖的领域，但最大的挑战集中在资源环境和民生共享这两大领域。

鉴于此，《规划纲要》提出，探索建立区域互利共赢的税收利益分享机制和征管协调机制，促进公平竞争。探索建立区域投资、税收等利益争端处理机制，形成有利于生产要素自由流动和高效配置的良好环境。

“（生态绿色一体化发展示范区）三地联合建立了理事会制度，当前围绕探索一体化发展制度创新、政策支撑保障以及推进标志性重大项目三个方面确定了40多项的重点工作，按照计划稳步推进。”吴江区政府发言人在答复21世纪经济报道记者采访时表示，按照时间节点和任务完成情况向国家层面统一汇报。

三地联合一体化示范区理事会的理事长由两省一市常务副省（市）长轮值，理事会作为一体化示范区建设重要事项的决策平台，坚持联合、轮值、共治和统一决策，由沪苏浙的常务副省（市）长轮值，定期召开会议，研究确定一体化示范区发展规划、改革事项、支持政策，协调推进重大项目。

政府间合作：国企先行
根据《规划纲要》，建立区域间成本共担利益共享机制，探索建立跨区域产业转移、重大基础设施建设、园区合作的成本分担和利益共享机制，完善重大经济指标协调划分的政府内部考核制度，调动政府和市场主体积极性。

从具体的措施看，一是把“创新共建”放在《规划纲要》原则的首要位置，提出联合开展卡脖子关键核心技术攻关，就是要以长三角为整体参与国际竞争，体现国际竞争力；二是《规划纲要》在创新方面强调了“共同体”和“分工”，通过协同共享提高长三角的创新效率，同时通过市场机制主导和产业政策引导相结合，减少重复建设和不合理的竞争。

据21世纪经济报道记者了解，国资体量最大的浙江省已在积极谋划，试图建设长三角国资领域的协调办公机制，进行跨区域的重大项目、投融资等工作。

之前，长三角区域内部的合作，往往集中在国家设定的重大跨界工程上，由国家牵头、多地参与的合作模式。国资国企改革研究者宋文阁博士向记者透露，国有企业是长三角27个城市建设发展的主力军，是一市三省推动区域高质量发展的“国家队”，在某个产业链上可共同进行协同创新、并购重组、产业转移、重大项目投资融资、重大课题研究等活动，当然也可以一起金融股权合作或资本运作等，“这些合作、协同或一体化可以发挥很好的示范带动作用，为长三角一体化做出国有经济贡献，实现区域国有企业高质量发展。”

6. 《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》印发

12月1日，据新华社报道，中共中央、国务院印发了《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。该规划纲要是指导长三角地区当前和今后一个时期一体化发展的纲领性文件，是制定相关规划和政策的依据，规划期至2025年，展望到2035年。
据观点地产新媒体了解，上述纲要含12章节，41小节，内容涵盖了发展背景、总体要求、推动形成区域协调发展新格局、加强协同创新产业体系建设、提升基础设施互联互通水平、强化生态环境共保联治、加快公共服务便利共享、推进更高水平协同开放、创新一体化发展体制机制、高水平建设长三角生态绿色一体化发展示范区、高标准建设上海自由贸易试验区新片区以及推进规划实施。
长三角一体化的规划范围包括上海市、江苏省、浙江省、安徽省全域（面积35.8万平方公里）。以上海市，江苏省南京、无锡、常州、苏州、南通、扬州、镇江、盐城、泰州，浙江省杭州、宁波、温州、湖州、嘉兴、绍兴、金华、舟山、台州，安徽省合肥、芜湖、马鞍山、铜陵、安庆、滁州、池州、宣城27个城市为中心区（面积22.5万平方公里），辐射带动长三角地区高质量发展。以上海青浦、江苏吴江、浙江嘉善为长三角生态绿色一体化发展示范区（面积约2300平方公里），示范引领长三角地区更高质量一体化发展。以上海临港等地区为中国（上海）自由贸易试验区新片区，打造与国际通行规则相衔接、更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区。
在发展目标方面，到2025年，长三角一体化发展取得实质性进展。跨界区域、城市乡村等区域板块一体化发展达到较高水平，在科创产业、基础设施、生态环境、公共服务等领域基本实现一体化发展，全面建立一体化发展的体制机制。
具体而言，到2025年，中心区城乡居民收入差距控制在2.2∶1以内，中心区人均GDP与全域人均GDP差距缩小到1.2∶1，常住人口城镇化率达到70%；研发投入强度达到3%以上，科技进步贡献率达到65%，高技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到18%。
此外，在基础设施方面，到2025年，铁路网密度达到507公里/万平方公里，高速公路密度达到5公里/百平方公里，5G网络覆盖率达到80%；细颗粒物（PM2.5）平均浓度总体达标，地级及以上城市空气质量优良天数比率达到80%以上，跨界河流断面水质达标率达到80%，单位GDP能耗较2017年下降10%；人均公共财政支出达到2.1万元，劳动年龄人口平均受教育年限达到11.5年，人均期望寿命达到79岁。

7. 长三角一体化示范区范围

法律分析：示范区范围：上海市青浦区、江苏省苏州市吴江区、浙江省嘉兴市嘉善县，总面积约2413平方公里。
先行启动区范围：金泽镇、朱家角镇、黎里镇、西塘镇、姚庄镇，总面积约660平方公里。
协调区范围：周庄镇、锦溪镇、淀山湖镇、王江泾镇、油车港镇、虹桥主城片区(除青浦区以外)，总面积约486平方公里。
上海市青浦区、江苏省苏州市吴江区、浙江省嘉兴市嘉善县、周庄镇、锦溪镇、淀山湖镇、王江泾镇、油车港镇、虹桥主城片区、黎里镇、金泽镇、朱家角镇、西塘镇、姚庄镇
法律依据：《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》 实施长三角一体化发展战略，是引领全国高质量发展、完善我国改革开放空间布局、打造我国发展强劲活跃增长极的重大战略举措。推进长三角一体化发展，有利于提升长三角在世界经济格局中的能级和水平，引领我国参与全球合作和竞争；有利于深入实施区域协调发展战略，探索区域一体化发展的制度体系和路径模式，引领长江经济带发展，为全国区域一体化发展提供示范；有利于充分发挥区域内各地区的比较优势，提升长三角地区整体综合实力，在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列。

8. 长三角一体化示范区范围

2018年11月5日，习近平总书记在首届中国国际进口博览会上宣布，支持长江三角洲区域一体化发展并上升为国家战略。这块我国经济发展最活跃、开放程度最高、创新能力最强的区域，从此承载起非同寻常的国家使命。

扩展资料建设方案
应勇表示，要继续推进长三角基础设施、科技创新、产业协同、生态环境、市场体系等合作项目建设，健全区域养老服务、医疗卫生、人力资源、社会保障等公共服务合作机制。
应勇还指出，要深入参与长江经济带建设，积极推动崇明长江经济带绿色发展示范，加快建设世界级生态岛。
参考资料来源：百度百科——长三角一体化发展示范区