怀特计划的介绍

1. 怀特计划的介绍

怀特计划是美国财政部长助理怀特提出的“联合国平准基金计划”。怀特计划企图由美国控制“联合国平准基金”，通过“基金”使会员国的货币“钉住”美元。这个计划还立足于取消外汇管制和各国对国际资金转移的限制。

2. 怀特计划的结 语

布雷顿森林体系的解体并不意味着美国金融霸权的终结，同苏联在政治军事上的争霸战略削弱了美国经济实力基础，八十年以后，美国竟然在短短的几年时间里，从一个世界上最大的债权国沦落为最大的债务国，但是美国依靠强大的政治军事和外交力量，迫使它的头号债权国日本不得向美国索取债务，反而继续为美国财政融资，使美国避免破产的境地，度过一段时间的难关。而九十年代以后，随着苏联的解体，日本和德国陷入经济发展低迷状态，美国已经没有强大的政治军事经济对手，从而在政治、军事和经济三个方面全面确立了世界霸权国的地位，金融外交为维护美国的霸权利益发挥了极其重要的作用，这是我们认识当前复杂多变的国际关系现实的一个新的视角。

3. 怀特计划的外交缘起

 是因为大英帝国的财力无法支持如此雄心勃勃的经济霸权构思，而怀特计划的成功启动，在于美国已经具备主导国际金融体系、实现世界经济霸权的雄厚实力。美国在上个世纪末已经跃居世界头号经济大国，但尚未从心理上做好争霸世界的准备。美国通过参加两次世界大战，对世界的霸权意识猛然醒悟，同时已经成为资本主义世界最大的债权国和经济实力最雄厚的国家。美国工业产品占世界总额的一半以上，对外贸占世界贸易总额的三分之一，黄金储备高达200亿美元，占资本主义世界黄金储备的59%，这为建立一个以美元霸权为核心的国际金融体系创造了必要条件。而作为参战国，美国显示了强大的军事力量，它战争中取得的每一个胜利又为它自己平添不可估量的政治信用。于是，威力无比的军事机器、深谋远虑的政治外交为美国建立战后国际金融体系扫清一切道路上的障碍。 1944年炎热的夏季，盟军发动了历史上规模最大的登陆计划霸王战役计划，不久，以凯恩斯为首的一批盟国经济学家接受罗斯福总统邀请，乘坐玛丽女王号前往美国新罕布什尔州的布雷顿森林，参加重要的国际金融会议，商讨成立国际货币基金和世界银行的事宜。布雷顿会议的召开是一次划时代的事件，布雷顿森林协定的签订标志着战后国际金融体系的正式形成。会议决定成立国际货币基金组织、世界银行。会议同时决定成立另一个国际金融组织--国际贸易组织（ito），以监督国际贸易活动。但这一设想真正付诸实施却被推迟了50年，1995年世界贸易组织（wto）宣告成立。国际货币基金组织和世界银行完全按照美国方式组建和运作，成员权力的大小根据他们交纳的股金进行计算。美国在imf88亿美元的本金中承担了27.-5亿美元，在世行的100亿美元股金中，美国缴纳了32亿美元，因此在这两个国际金融组织中，美国拥有足够的否决权。有些国家则缴纳很少一部分股金，如巴拿马只缴纳了0.002%的世行股金，因此他们的投票权利只具有象征意义。世行最高权力机构是理事会，总部设在美国。从布雷顿体系的内容来看，美国从稳定汇率、对外援助和自由贸易三个角度勾勒了战后国际金融体系的框架，其核心思想是：在这样一个世界性的国际经济体系里面，充分维护和实现美国的经济霸权地位，为美国遏制苏联的外交政策提供充分的物质基础。 （1）不歧视、多边主义和对所有签署国实行最惠国待遇；（2）通过减少贸易壁垒来扩大贸易；（3）所有签署国之间实行无条件互惠。关税及贸易总协定的目标，是建立一种世界贸易制度或执行贸易政策的普遍准则。三 作为美国金融霸权的核心：美元特权及其内在矛盾 法国总统戴高乐生前反复强调美元特权，曾经想通过恢复金本位制来挑战美元特权，这一改革国际货币体系的构想遭到非议，原因之一是金的生产跟不上世界经济发展速度，且又给产金大国－－前苏联和南非－－新的特权。所谓美元特权是指：其他国家当国际收支经常帐户不平衡时，都不得不进行一番痛苦的国内政策调整，如削减公共支出和降低进口等；美国则不然，它长期处于国际收支经常帐户逆差的状况， 却可以通过印刷美元，弥补逆差。这是因为美元是国际储备货币和国际贸易结算手段，其他国家的中央银行接受美元为本国的外汇储备。简言之，其他国家必须 挣外汇，美国则可印刷自身的国际支付手段，从而不费吹灰之力支配外国创造的财富（这正是长期国际收支逆差的实质）。当然，美国在享受美元特权的同时也付出了高昂的代价：布雷顿森林体系的毁灭，自己从债权国变成了债务国。实际上，布雷顿森林体系造就的美元特权本身存在着先天缺陷，除了戴高乐之外，耶鲁大学经济学家比利时人特里芬敏锐指出了美元特权的不合理性，并谋求设计一种能够取代美元的世界性货币--imf的特别提款权。特里芬在1960年出版一本名叫《黄金和美元危机》的专著，揭示了美元汇兑本位制的主要缺陷，即著名的特里芬悖论，它是指如下两难局面：在美元－黄金固定汇率制下，美国政府保证35美元可兑换1盎司黄金；一方面，美国的国际收支不平衡是其他各国储备资产的来源，若美国停止不平衡，势必减少他国的流动性储备；但另一方面，若美国长期不消减国际收支逆差，又会使其他国家对美元的信心下降，因而争相拿本国的美元储备兑换美国政府的黄金（法国就是这么做的），而美国的黄金储备无法应付所有债权人的兑换，美元按固定汇率的可兑换性必然受到人们的怀疑，从而产生对美元的信心危机，这证明清偿能力的创造机制与国际对该制度的信心之间存在根本性矛盾。特里芬本人提出这一悖论，是为了说明美元特权对美国也是有成本的，从而劝 诫美国政府为了自身和世界的长远利益，放弃美元特权。他所倡导的世界货币－－imf特别提款权，实际上是试图找出一种新的清偿能创造机制，但因遭到美国政府的反对 ，特别提款权仅仅获得了名义上的国际货币，享受美元特权。美国继续毫无顾忌地利用美元优势赋予它的政治经济特权。冷战爆发后，美国全力同苏联、中国进行军事对抗，先后在朝鲜、越南打了两场局部常规战争。为了维持它在世界上的战略优势，美国不仅保持了强大的军事力量，而且向西欧和苏联和中国外围的一些地区驻扎数十万的常规军，向盟国和反苏、反华国家提供军事援助，美国不计代价地追求世界政治军事霸权，必然要付出巨大的成本，美国则通过布雷顿森林体系给予的金融特权，通过印刷纸币来支付这些高昂的成本。越战期间，美国将国际社会对美元的信用滥用到极点，当时美国国际收支逆差剧增，但约翰逊总统既不降低进口，也不增税，也不削减公共支出，反而还发起了扩大社会福利的大社会计划。换了其他国家，如果在政治外交上支付如此巨额的成本，仅仅依靠本国自身的经济实力恐怕造就破产了，或者引起严重的经济危机，使社会动荡不安。但美国不必担心，它利用国际金融体系培植的美元信誉，巧妙地将成本分摊给它的主要盟国，尤其是西德、日本。面对苏联的威胁，出于政治和战略的需要，西德和日本同意为美国因在海外采取独霸行动而导致的国际收支赤字融通资金。作为交换，美国也必须宽容盟国利用霸权制度来促进他们的经济繁荣，这意味着美国必须忍受同盟国的贸易逆差，只要盟国不要将盈余的大量美元立即向美国兑换黄金，布雷顿森林体系就可以继续存在下去。 然而，六十年代以后，美国的主要盟国日本和西德实现了经济起飞，两国出口贸易额从战后初期几乎零的水平迅速增长，相加一起已经超过美国的出口额。德、日、法这些盟国的经济实力和对外贸易发展，已经成为世界经济强国，世界对这些国家货币的需求也不断增长，马克、日元、法郎越来越可能成为新的国际流通货币。但是，布雷顿森林体系强调美元为核心的国际储备货币，并且以美国的黄金储备作为保障，把其他货币排除在储备货币之外，这些必然引起盟国的不满情绪。于是，特里芬悖论开始发挥效力了，美国人陷入它设计的国际金融格局和国际政治格局的内在矛盾之中。正如吉尔平所说：一方面，美元作为储备、交易和干预性货币的作用，扩大了美国在经济和政治上的特权，使它在执行外交政策或管理国内经济时，无须考虑它的国际收支平衡问题。另一方面，与其他国家相比，美国不能让美元贬值，改变美元与其他货币的汇率，以改善自己的贸易和国际收支地位 ⑩ 如果美元不能贬值，势必造成盟国的出口优势，使他们获得大量美元，美国敢于无限制地印刷超过黄金储备的美元供应量，是建立在与盟国保持政治上团结的基础上，盟国需要美国的军事保护伞来抵消苏联的威胁，因此不会立即将手中的美元兑换成黄金。但美国估计错了，盟国为了本国的民族利益开始向美元特权挑战，戴高乐曾经要求法国央行尽可能地将美元向美国兑换成黄金。其他国家也打算这么做，布雷顿森林体系的基础终于开始动摇，不久便土崩瓦解了。

4. 怀特计划和凯恩斯计划本质上有何相同点？怀特计划最终胜出的根本原因是什么

怀特计划

       怀特计划是美国财政部长助理怀特提出的“联合国平准基金计划”。怀特计划企图由美国控制“联合国平准基金”，通过“基金”使会员国的货币“钉住”美元。这个计划还立足于取消外汇管制和各国对国际资金转移的限制。

凯恩斯计划 

　　凯恩斯计划是英国财政部顾问凯恩斯拟订的“国际清算同盟计划”，内容主要是： 　　

     （l）建立“国际清算同盟”，相当于世界银行。 　　

    （2）会员国中央银行在“同盟”开立往来账户，各国官方对外债权债务通过该账户用转账办法进行清算。 　　

    （3）顺差国将盈余存入账户，逆差国可按规定的份额问“同盟”申请透支或提存。 　

 　（4）“同盟”账户的记账单位为“班科”（Bancor），以黄金计值。会员国可用黄金换取“班科”，但不可以用“班科”换取黄金。 　　

     （5）各国货币以“班科”标价，非经“同盟”理事会批准不得变更。 　　

     （6）会员国在“同盟”的份额，以战前3年进出口贸易平均额的75％来计算。 　　

     （7）“同盟”总部设在伦敦和纽约，理事会会议在英、美两国轮流举行。 　　
   凯思斯计划是基于英国当时的困境，尽量贬低黄金的作用。这个计划实际上主张恢复多边清算，取消双边结算。当然，也暴露出英国企图同美国分享国际金融领导权的意图。

怀特计划的胜出：
美国凭借实力可以控制基金，基金是与英国凯恩斯计划中提出的清算同盟完全不同的组织。清算同盟是自主营业的，因而不允许成员国政府在国际收支政策方面有足够的处置权，而怀特计划是要建立一个在成员国政府控制之下的国际机构。由于美国所具有的经济优势，怀特计划的这个建议成为讨论的基础。

5. 怀特计划和凯恩斯计划得核心内容有何不同

怀特计划是美国财政部长助理怀特提出的“联合国平准基金计划”，主要内容是： 国际金融 （1）以基金制为基础。基金至少为50亿美元，由会员国按规定的份额缴纳。份额的多少根据会员国的黄金外汇储备、国际收支及国民收入等因素决定。 （2）基金货币与美元和黄金挂钩。基金规定使用的货币单位为“尤尼它”（Unita），每一“尤尼它”等于10美元或含纯金137格令（1格令=0.0648克纯金）。 （3）表决权取决于会员国缴纳的份额。各会员国在基金组织里的发言权与投票权同其缴纳的基金份额成正比例。 （4）稳定货币汇率。会员国货币都要与“尤尼它”保持固定比价，不经“基金”会员国四分之三的投票权通过，会员国货币不得贬值。 （5）取消外汇管制、双边结算和复汇率等歧视性措施。 （6）调节国际收支。对会员国提供短期信贷，以解决国际收支逆差。 （7）“基金”的办事机构设在拥有最多份额的国家。怀特计划企图由美国控制“联合国平准基金”，通过“基金”使会员国的货币“钉住”美元。这个计划还立足于取消外汇管制和各国对 国际资金转移的限制。 

凯恩斯计划是英国财政部顾问凯恩斯拟订的“国际清算同盟计划”，内容主要是： （l）建立“国际清算同盟”，相当于世界银行。 （2）会员国中央银行在“同盟”开立往来账户，各国官方对外债权债务通过该账户用转账办法进行清算。 （3）顺差国将盈余存入账户，逆差国可按规定的份额问“同盟”申请透支或提存。 （4）“同盟”账户的记账单位为“班科”（Bancor），以黄金计值。会员国可用黄金换取“班科”，但不可以用“班科”换取黄金。 （5）各国货币以“班科”标价，非经“同盟”理事会批准不得变更。 （6）会员国在“同盟”的份额，以战前3年进出口贸易平均额的75％来计算。 （7）“同盟”总部设在伦敦和纽约，理事会会议在英、美两国轮流举行。 凯思斯计划是基于英国当时的困境，尽量贬低黄金的作用。这个计划实际上主张恢复多边清算，取消双边结算。当然， 也暴露出英国企图同美国分享国际金融领导权的意图。 

6. 美国和英国各自制定的“怀特计划”和“凯恩斯计划”反映的目的是

美英两国经济地位的变化
美英两国争夺世界金融霸主
选B 

怀特计划企图由美国控制“联合国平准基金”，通过“基金”使会员国的货币“钉住”美元。这个计划还立足于取消外汇管制和各国对国际资金转移的限制。 
凯思斯计划是基于英国当时的困境，尽量贬低黄金的作用。这个计划实际上主张恢复多边清算，取消双边结算。当然，也暴露出英国企图同美国分享国际金融领导权的意图。

7. “怀特方案”各项规定的表明，说明了什么问题？

美国政府想凭借其强大的经济实力取得战后国际金融的主导地位，但又不愿承担过多的责任。要达到真正恢复多边自由的世界经济的目标，若能恢复金本位制当然最为理想。因为在黄金输送点的作用下，各国货币汇率的波动较小，能够保证国际金融及贸3的稳定发展。然而，英国在第一次世界大战以后因恢复金本位而遭遇的种种困难仍历历在目。美国虽在二次大战中积聚起巨额黄金储备，但仍不敢像当年英国那样，冒险为恢复和维持金本位而根据国际收支状况来调节国内经济。正因为如此，怀特设计了一种有规定含金量的“尤尼它”，想以此来稳定会员国的货币汇率。而“尤尼它”的储备基金是由各成员国认缴的黄金、货币及政府证券组成，对美国经济的压力不至于过大。这种做法实际上是部分恢复了金本位体制的机制，并能避免直接恢复金本位所带来的风险。即使在布雷顿森林会议建立双挂钩以后，美国也只承担了1外国中央银行和政府按官价以美元兑换黄金的责任，风险大大缩小，但因美国占了很大一部分基金份额，美元因与“尤尼它”直接联系而成为最主要的国际储备货币，美国仍可执战后国际金融的牛耳。

8. 怀特方案的主要内容是什么？

“怀特方案”主张，在战后设立一种国际货币稳定基金，资本总额为50亿美元，由各会员国以黄金、本国货币和政府证券认缴，认缴份额取决于各会员国的黄金外汇储备、国民收入和国际收支差额等因素。“方案”拟定建立一种与美元发生联系并有固定含金量的国际货币单位——“尤尼它”，它可与黄金相互兑换，在成员国之间自由转移，并可用来向“基金”购买外汇，以弥补国际收支逆差。会员国应固定其货币的汇价，非经“基金”同意不得任意改变。若会员国出现临时性国际收支逆差，可用本国货币向“基金”申请购买所需要的外币，但其数额最多不得超过该国认缴基金的份额。“方案”规定，债权国可自行处理国际收支的顺差，债务国则应对国际收支逆差进行单方面的调节；“基金”应有监督和干预会员国国内经济事务的主动权；对一切重大问题的表决须经4／5多数票通过，而会员国的表决权则应由各国向“基金”缴纳的份额决定；“基金”的总部须设在认缴份额最多的国家。
“怀特方案”的各项规定表明，美国政府想凭借其强大的经济实力取得战后国际金融的主导地位，但又不愿承担过多的责任。要达到真正恢复多边自由的世界经济的目标，若能恢复金本位制当然最为理想。因为在黄金输送点的作用下，各国货币汇率的波动较小，能够保证国际金融及贸易的稳定发展。然而，英国在第一次世界大战以后因恢复金本位而遭遇的种种困难仍历历在目。美国虽在二次大战中积聚起巨额黄金储备，但仍不敢像当年英国那样，冒险为恢复和维持金本位而根据国际收支状况来调节国内经济。正因为如此，怀特设计了一种有规定含金量的“尤尼它”，想以此来稳定会员国的货币汇率。而“尤尼它”的储备基金是由各成员国认缴的黄金、货币及政府证券组成，对美国经济的压力不至于过大。这种做法实际上是部分恢复了金本位体制的机制，并能避免直接恢复金本位所带来的风险。即使在布雷顿森林会议建立双挂钩以后，美国也只承担了向外国中央银行和政府按官价以美元兑换黄金的责任，风险大大缩小，但因美国占了很大一部分基金份额，美元因与“尤尼它”直接联系而成为最主要的国际储备货币，美国仍可执战后国际金融的牛耳。
美国虽在二次大战后成为世界首富首强，但也无力包揽天下，要想顺利建立战后国际货币体制，还必须取得英国的积极合作。英国虽在战争中经济实力遭受严重打击，但英镑在当时仍是主要的国际储备货币，伦敦也保持着国际金融中心的地位。由于英镑区的关系，当时世界贸易约有40%仍以英镑结算。若能促使英国与美国合作，放弃歧视性货币安排，尽快恢复英镑的自由兑换，则战后国际货币体系大局可定。因此，美国在筹划战后世界经济重建的过程中一直以英国为主要谈判对手。
英国在战争中经济大损，疲弱不堪，再也无力像一次大战以后那样，挑起整顿国际金融的大梁。然而，英国政府也不愿轻易放弃英国在国际贸易与金融中的重要地位，受制于美国。早在1941年9月，当时任财政部顾问的英国经济学家约翰?梅纳德?凯恩斯便提出了一个“国际清算同盟计划”