如何开展社会工作评估

1. 如何开展社会工作评估

、评估目:

1、考查社会工作介入效、服务对象进步情况及介入目标实现程度

2、总结工作经验、改善工作技巧、提升服务水平

3、验证社会工作方法有效性

4、进行社会工作研究

二、评估类型

答:比较常用有过程评估和结评估两种

三、评估注意事项

1.注重社会工作者自我评估与反思

2.调动服务对象积极性让们积极参与评估过程

3.评估方法要与社会工作价值相吻合注意保密

4.要切合实际需要

2. 社会工作评估的介绍

《社会工作评估》涵盖了社会工作评估的诸多方面，对规范社会工作实务，提升教学工作者、实务工作者和政府部门工作者的社会工作素养，推进社会工作人才队伍建设等方面都有重要意义。

3. 社会工作评估方法有哪些方法

一个绩效评估系统在企业人力资源管理实践中能否成功，有两个关键环节：

一是开发和设计，这决定了系统本身的科学性和实用性；
二是实施过程，这决定了科学实用的评估系统能否真正发挥其作用。

有以下五个方面可解决绩效评估

1、改变管理者和员工的观念

第一，绩效评估系统的运行效果如何，除了跟系统本身有关外，更重要的还在于实施过程和执行的力度。第二，许多管理者和员工认为评估就是在月末、季末和年末针对过去的表现和业绩进行的管理行为，而实际上通过评估，对被评估者的能力提升和职业生涯规划会起到更有效的推动，并进一步促进管理规范和提高组织绩效。这是实施绩效评估系统的真正目的和意义所在。所以管理者和员工不应把实施绩效评估系统看作一种负担，而应当看作一种先进的管理方式。

2、设计三级评估体系

即被考核人进行自我考核和由直接领导进行评估的同时，又受到绩效评估委员会的审核和监督，并且整个执行过程是一个被考核人始终与上级领导相互沟通，上下级之间相互交换意见的过程。这保证了评估过程和结果的公平性和公正性。例如，如果直接领导的评估结果欠公平或偏离事实时，绩效评估委员会可通过审核监督来进行调整。

3、建立绩效评估投诉制度

一般来讲，由总经理、HR经理和外聘的HR顾问共同成立绩效评估委员会，由公司总经理直接领导，主要职责是领导和指导绩效考评工作，听取各部门管理者的初步评估意见和汇报，纠正评估中的偏差，有效控制评估尺度等。这为绩效评估的客观公正提供了进一步的保障。绩效评估结果对员工的薪酬和发展问题将会产生重大影响。如果部门的经理或直接主管在评估时对部属的打分程度有偏差，可退回重新评估；当员工对评估结果有争议时，可提出申诉由委员会调解仲裁，达致客观公正。有了严格的投诉制度和委员会，人力资源总监也可以避免疲于应付的局面。

4、实施大规模的绩效评估培训

这通常由人力资源部负责，管理者和员工共同参与来完成。一般从4个方面实施培训。

(1)使管理者和员工认识绩效评估系统本身。对管理者而言，通过评估，可以不必介入到所有的具体事物中；通过赋予员工必要的知识来帮助他们进行合理的自我决策，从而节省管理者的时间；减少员工之间因职责不明而产生的误解。对员工而言，通过评估，可以得到有关他们工作业绩情况和工作现状的反馈；帮助员工搞清楚他们应该做什么和为什么要这样做；使员工具有进行日常决策的能力。

(2)培养责任感。绩效评估是一项从公司总体战略着眼，本着提高公司整体业绩为目的，从员工个人业绩出发，对员工和整体进行考核的业绩管理制度。培养管理者和员工的责任感是有效实施的必要条件。

(3)掌握绩效评估的技巧和方法。一个完整的绩效评估系统，会涉及许多种评估方法，以及相应的评估技巧。通过培训，a使管理者能制订出部属的工作要项和工作目标；b了解绩效评估方法、程序和评估标准；c如何做绩效评估面谈及相应的技巧；d如何制订绩效改进计划；e如何实施对部属的辅导。

5、做好管理者和员工的工作，使其认识到绩效评估规范管理和提高绩效的最佳方法

绩效评估是一件复杂和细化的工作，所以许多管理者和员工认为评估过于繁琐，耽误工作时间。而事实上，如果绩效评估系统运行了2-3个周期以后，考评双方会发现通过上下级之间的业绩目标合作，可以实现更有效的工作受权；通过考核中的监督和指导，可实现管理者对部属的工作指导；通过沟通，可以找出工作中的优点、差距，有效确定改进方向和措施。绩效评估使管理工作变得简单和高效。这需要通过外聘HR顾问和内部人员的大量沟通来实现。绩效评估实践对管理者和员工也会产生重大影响。

4. 社会工作评估的目的

 社会工作评估的目的
                       　　社会工作评估是指运用科学的研究方法和技术，系统地评价社会工作的介入结果，总结整个介入过程，考查社会工作的介入是否有效、是否达到了预期目的和目标的过程。下面我为大家整理的社会工作评估的目的，欢迎大家阅读浏览。
         　　评估的目的  
       　　社会工作评估是指运用科学的研究方法和技术，系统地评价社会工作的介入结果，总结整个介入过程，考查社会工作的介入是否有效、是否达到了预期目的和目标的过程。评估的主要目的有4个：
       　　(1)考查社会工作介入效果、服务对象进步情况及介入目标的实现程度。
       　　(2)总结工作经验、改善工作的方法和技巧、提升服务水平。
       　　(3)验证社会工作方法的有效性。
       　　(4)进行社会工作研究。
         　　评估的作用  
       　　社会工作评估的主要目的是检查社会工作的`介入是否符合
       　　社会服务的各项标准，起到规范服务的作用。目前，已有一些社会工作行政部门制订的各种服务标准可供评估之用。评估的作用如下：
       　　(1)监督介入工作进度。
       　　(2)发展本土社会工作知识和方法，促进专业成长。
       　　(3)巩固改变成果。
       　　(4)社会问责。通过评估，社会工作能够向服务对象作出交代、进行社会交代、进行专业问责。社会工作者有义务对社会、服务机构和服务对象负责，而评估能够确定社会工作的介入是否恰当、是否有效，并识别出对服务对象的影响，找出需要改进的地方。这些资料和信息能够被用于后续的专业实践，提升服务质量。
         　　评估的类型  
       　　社会工作评估有不同的策略，因评估目的不同也有不同类型，比较常用的有以下两种评估：
       　　(1)过程评估。过程评估是对整个介入过程的监测，包括社会工作介入进行中的评估。过程评估提供有关服务过程的各种信息，包括工作目标、介入过程、介入行动和介入影响。
       　　(2)结果评估。结果评估是在工作过程的最终阶段进行的评估，是检视计划介入的目标结果以及这些结果实现的程度及其影响。
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5. 社会工作评估的对象

一、社会工作的要素
(一)社会工作的对象
1.社会工作的基本对象
首先帮助的是边缘、困难、从道义上需要帮助的人。这些人包括：第一，孤儿、无依无靠的老人、残疾人。第二，精神病患者。第三，因失业而生存困难者。
这些人成为被优先救助和帮助的人，成为社会工作的基本对象。
2. 社会工作对象的扩大
表现为：
困难的人-所有遇到困难需要帮助的人
个体和家庭-欠发展的社区(二战之后)
困难民众-一般公众
社会工作的对象在当代社会可能涉及所有社会成员
(二)社会工作者
1.社会工作者的特征
2.社会工作者的角色
(1)社会工作者的直接服务角色
①服务提供者
②治疗者
③支持者
④关系协调者
⑤倡导者
(2)社会工作者的间接服务角色
①行政管理者
②资源筹措者
③政策影响者
(3)社会工作者的合并角色
(三)社会工作价值观
利他主义：即以帮助他人、服务他人、促进社会福利和社会公正为自己行动的目标。
价值观不仅表现在社会工作者对自己工作的看法上，更反映在他的全都工作之中。社会工作价值观是通过专业教育形成的，也是在服务实践中养成的。
(四)专业助人方法
社会工作的种类：个案工作、小组工作、社区工作。
(五)助人活动
社工根据专业目标和专业价值观的要求，向服务对象提供的具体服务，是社会工作者与服务对象的互动与合作的过程。在这种互动过程中，双方互相理解对方的行动，相互合作，共同去实现克服困难、解决问题的目标。
助人活动是社会工作核心的部分，将各种要素连接起来。
二、社会工作者的核心功能
(一)沟通与建立关系的能力
(二)促进和使能的能力
促进是指促进服务对象的改变
使能是要使服务对象有能力去应对问题，这包括要协助服务对象改善其生活机会，要向其提供建议和挖掘其潜能等。
(三)评估和计划的能力
对问题进行预估的能力
了解问题的现状和性质的能力
制订计划的能力
动员和合理分配资源的能力
与服务对象一起有效地处理和解决问题的能力
(四)提供服务和干预能力
与服务对象建立和维持良好的专业关系
促进双方良好互动与合作的能力
对服务对象的某些偏差行为进行干预和指导
对不利的环境条件进行干预。
(五)在组织中工作的能力
能合理配置组织资源
有效地输送社会福利资源
监督这一过程的合理性与有效性
有效地促进服务任务的完成等能力

6. 社会工作评估指标体系确立方式

      　　项目方案指标  
       　　《社会工作服务项目绩效评估指南》提出，对项目方案的评估应包括以下内容：社会工作服务项目的策划是否专业、规范;服务计划是否具有逻辑性和可操作性，是否有效回应服务对象需求和项目目标要求;服务对象界定是否符合项目基本要求;对需求的调查分析是否准确，需求分析报告结构是否完整，是否能根据需求合理界定项目服务的覆盖范围和目标指向;预算方案是否体现目标相关性、政策相符性、经济合理性、公益导向性的原则。
       　　某一项目计划对该项的评估指标为：
       　　调研方案：项目调研计划是否全面、合理、可行，并根据调研信息，科学分析并撰写需求报告。
       　　服务需求回应度：项目方案对服务需求的回应度高还是低。
       　　内容设置：项目方案是否与服务目标匹配程度高，是否运用了专业工作手法。
       　　方案实施：项目服务按照项目方案执行的程度。
         　　人力资源指标  
       　　按照《社会工作服务项目绩效评估指南》，专业人员配备与使用考察在项目实施中是否能够按照项目方案中的计划配备相应的社会工作者及相关专业人员，并在项目实施中发挥相应作用。在人员使用过程中， 是否能够做到分工明确、优势互补、团队协作。
       　　以下三项目计划对该项的评估指标为例：
       　　方案一：
       　　应具有与项目要求相适应的人员数量。
       　　应具有与项目要求相适应的专业人员数量。
       　　应具有与项目专业要求相适应的对员工或志愿者提供培训的能力。
       　　应具备组织、招募人力资源及对其管理的能力。
       　　方案二：
       　　有明确的负责人，管理职责清晰。
       　　根据服务点开展的服务内容， 有适切的专业背景人员组成服务团队。
       　　服务团队成员内部有交流、分享机会。
       　　服务团队对服务点有归属感。
       　　建立有效的人员管理办法。
       　　依据岗位要求配置适切资历人员。
       　　与专职工作人员签订劳动合同。
       　　注重能力培训与建设，有培训记录。
       　　方案三：
       　　项目配备专业社会工作者。配备项目所需社会工作者，且具有社会工作专业背景或取得社会工作者职业水平证书。
       　　配备专业督导。每5 名社工配备1 名全职督导，且督导具有相应工作经验。
       　　项目行政管理/运营管理指标
       　　主要关注是否建立了相关人事管理、财务管理、物资管理等制度。某两个项目计划对该项的评估指标为：
       　　方案一：
       　　项目运营所需的管理制度/ 专业制度完善, 且存档清晰。
       　　具备保证服务道德、参与、服务对象权益保障的制度设置。
       　　员工对制度有清晰的了解和认知。
       　　配置服务要求的有效的人力资源。
       　　人员岗位设置合理、职责清晰。
       　　具备成文有效的资源投放方案或项目服务计划。
       　　依据方案或计划组织行动、运营项目。
       　　具备服务的监督、管理机制。
       　　方案二：
       　　有项目总体计划和阶段性计划。项目分阶段计划清晰、明了并分解到位。
       　　有项目实施的具体措施及应对。建立了项目管理运营制度，项目有职责分工，流程完整，有风险控制应急措施。
       　　项目进行了内部评估。按要求开展了项目初期评估、中期评估、末期评估，并根据评估对项目计划进行完善。
         　　专业服务管理指标  
       　　关注是否制订和执行了完善的社会工作专业服务规范和程序;是否全面、原始、真实保存项目服务档案;是否制订了服务对象权益保障制度;项目团队是否根据服务方案制定了总体工作计划和阶段性工作安排;是否制定了服务进度管理制度，并合理安排工作进度;是否建立了服务质量评估指标体系;是否建立专业督导和培训机制;是否建立意见反馈与投诉处理机制;是否提出持续改进机制;项目执行机构是否对其项目实施过程中存在的风险进行预估，是否制订了项目应急预案。
       　　方案一：
       　　服务步骤完善、规范。
       　　服务记录/ 文书专业，且分类存档。
       　　需求甄别清晰。
       　　目标设置合理。
       　　计划拟订专业。
       　　服务有效并回应需求。
       　　配置有效的督导，并为社工定期开展有效培训。
       　　方案二：
       　　配备、使用了足够、恰当的社会工作专业人员实施项目。
       　　执行进度、资金使用、受益群体与项目任务书计划一致。
       　　在项目实施中运用社会工作专业服务理念，遵循社会工作专业价值原则。
       　　在项目实施中恰当依据社会工作专业理论，对服务需求进行分析，制订提供恰当的服务内容。
       　　在项目实施中，恰当运用社会工作方法和技巧，为服务对象提供切合需求、便于获得的服务。
       　　方案三：
       　　项目信息公开渠道：项目是否具有信息公开渠道，可以帮助公众获得服务信息。
       　　项目各类服务的流程与标准： 项目各类服务是否具有成文的服务流程与标准，各项要求是否能在执行中落实。
       　　服务对象管理机制：项目是否具有相应成文的服务对象管理机制，各项规定能够有效落实，是否建立服务对象反馈机制并建立良好的专业服务关系。
       　　项目档案管理制度：是否建立档案管理制度，项目痕迹资料是否齐全规整、规范存放、分类清晰， 在服务系统中有完整记录。
       　　方案四：
       　　社区调研：调研方案是否全面、合理、可行;按照方案执行情况是否良好;是否对调研信息科学分析撰写需求报告;是否根据调研信息对服务群体需求情况进行不断完善。
       　　服务方案：目标设定(方案对社区需求回应度高还是低);内容设置(服务方案与服务目标匹配度如何，是否运用专业工作手法开展服务);计划安排(方案进程安排是否合理，人员配置是否科学)。
       　　过程与记录：服务方案实施(服务方案执行良好/ 一般/ 较差/ 未执行);功能室使用(结合服务需求合理/ 较合理/ 一般使用功能室);专业督导(是否有相关的服务督导制度并执行);服务记录(服务记录是否完整并建档保存)。
       　　评估与跟进：服务评估(是否能全面评估服务过程与结果); 服务跟进(是否能及时整理反馈信息，并根据评估结果改善和巩固服务)。
       　　方案五：
       　　服务对象需求调查：有清晰的服务对象需求调查思路;能够实施服务需求调查，能辨识服务对象服务需求;能够设计相应的服务项目;能够开展相关的服务。
       　　年度计划：有明确的年度计划;年度计划具有可行性(经济上、政治上、社会条件上可行);年度计划符合服务对象的特点;年度计划公开、透明。
       　　服务对象基本信息档案：有服务对象基本信息记录，包括：姓名、性别、年龄、住址、户籍、紧急联系人、联系电话、参与的服务内容简述、备注等;有兼职(或专职) 人员负责档案建立与归档;档案保密工作完善，如有带锁柜存放档案; 信息档案电子化。
       　　服务对象参与程度：服务对象有机会参与活动策划或服务策划; 服务对象参与管理;服务对象参与过程中提出的异议或抱怨，工作人员给出适切的反馈。
       　　方案六：
       　　专业服务：资源整合(积极争取政府资源、相关政策;充分整合本单位资源;争取其他社会资金);服务工作量(开启个案多少个， 结案多少个;开展小组多少个，开展活动多少节;开展社区活动多少次，参与人数多少人次)。
       　　志愿者队伍管理: 登记在册志愿者多少人;累计提供志愿服务多少人次。
       　　档案管理：是否有完整的个案、小组、社区工作服务记录;服务资料是否内容丰富，建档立册， 管理规范;是否有月(季度)工作总结。
         　　项目资金管理指标  
       　　项目资金使用是否符合预算执行方案和财务管理制度。
       　　方案一：
       　　具备独立、合理的财务监察配置。
       　　具备完整有效的财务管理制度。
       　　服务资金使用合理、有效。
       　　经费报销及时、明细清单完整。
       　　服务经费能做到专款专用。
       　　方案二：
       　　制定专项经费管理制度。
       　　经费使用规范，建有台账。
       　　经费开支范围符合项目要求。
       　　方案三：
       　　财务日常申请、使用符合机构程序、规范：项目的各项支出均可见分类编制预算;项目的各项支出均可见分类编制核算;项目资助款全部用于本项目的实施;项目出现资金违规使用。
       　　财务票据管理规范：财务报销是否及时、符合相关程序，票据张贴是否规范，符合机构相关要求。
       　　方案四：
       　　项目支出合规性：项目资金支出符合我国相关法律法规规定及项目合同等法律性文件约定。
       　　项目支出合理性：项目服务单价与多个同类服务项目的服务单价均值的比值为110% 以下。
       　　财务管理：建立健全项目财务管理制度，保障项目资金规范、安全运行;项目财务核算、账户开立符合《民间非营利组织会计制度》、《会计基础工作规范》和《区残疾人联合会关于规范公益招投标项目财务管理的通知》;严格按照项目标书使用项目资金，做到专款专用。
       　　预算管理：在项目预算调整合法合规，并符合资助方调整程序的`情况下，预算调整比例为5%以下(项目预算明细报价参照此数据，确因客观原因调整也不能超过10%)。
       　　资产管理：占95% 以上的项目资产的配置、使用、处置及其收益符合相关资产管理规定，政府性资金资助项目应参照国有资产管理的相关规定。
       　　方案五：
       　　配备专业财务人员：配备了具备专业资质的财务人员/ 兼职财务代办/ 无财务人员。
       　　财务管理制度的建立情况： 建立完整的财务管理报销制度/ 财务管理制度有不足/ 没有相关财务制度。
       　　服务项目资金管理与使用情况：账户设置、财务核算、资金使用是否符合相关法律法规和制度规定，是否做到专款专用，账目清晰。
       　　项目实现程度指标
       　　项目实现程度评估内容包括： 合同规定的服务目标达成情况;合同规定的服务数量完成情况;合同规定的服务对象改善情况;合同规定的服务组织及其专业团队从项目实施中得到成长发展的情况。
       　　方案一：
       　　通过收集项目资料、各种统计数据以及问卷调查结果，对项目进展与项目标书、项目策划，项目服务计划的一致性及其优化程度进行评估。
       　　通过对项目服务人数、服务频次、服务类别、服务区域等方面的测定，对服务产出进行评估。
       　　通过对服务对象带来的实际成效进行评估。
       　　方案二：
       　　合同服务指标完成情况(完成量达到指标的百分比)。
       　　合同服务内容实现情况(完成量达到指标的百分比)。
       　　服务目标达成情况(完成量达到指标的百分比))。
       　　方案三：
       　　依照项目任务书执行情况。
       　　项目收益人数和志愿者人数。
       　　服务目标达成：服务对象现状得到改善、持续生活能力提升， 有典型的服务案例;促进若是人群服务需求的社会关注和资源投入。
       　　方案四：
       　　项目达成服务目标，取得购买服务应有的成效。
       　　项目能够总结并展示服务成效。
       　　充分整合利用在地资源，并多元参与。
       　　定期宣传项目或服务。
       　　项目推动问题解决、促进政策创新的作用。
       　　服务深化或项目的可持续发展。
       　　满意度指标
       　　满意度评估服务对象、购买方、项目执行方对社会工作服务过程与成效的满意度。
       　　方案一：
       　　服务群体对项目的了解度、知晓度。
       　　服务群体的真实需求与项目开展的契合度。
       　　服务群体在项目活动中的参与度。
       　　服务后问题解决或需求回应的有效性。
       　　服务群体对团队、效果和专业性的正面评价。
       　　方案二：
       　　使用问卷法、焦点小组访谈等方法，了解服务对象的满意率。
       　　征询项目相关方对项目实施情况的意见、建议及评价。
       　　对于服务对象满意率的评估， 以服务品质量表为依据进行的问卷调查所获得的信息为主;对于项目相关方满意率信息的收集以深度访谈为主。
       　　方案三：
       　　服务对象对项目满意。
       　　项目合作方、社区居民等利益相关方对项目满意。
       　　社区成员对项目有一定的知晓度和认知度。
         　　社会效益指标  
       　　主要对项目的影响力、可持续性、可推广性进行评估，包括：社会反响： 奖惩情况、宣传报道、研究成果;决策影响：对项目可持续发展的思考与建议被相关部门采纳;资源整合：组织参与、社会捐赠、志愿者参与等。
       　　方案一：
       　　项目达成服务目标，取得购买服务应有的成效。
       　　项目能够总结并展示服务成效。
       　　充分整合利用在地资源，并多元参与。
       　　定期宣传项目或服务。
       　　项目推动问题解决、促进政策创新的作用。
       　　服务深化或项目的可持续发展。
       　　方案二：
       　　项目成果：服务对象能力得到提升;探索形成服务标准。
       　　宣传影响：通过宣传橱窗、手册、海报、纪录片、主题活动等宣传载体，在服务区域内对社会工作进行广泛宣传;定期完成工作简报，并及时递交上级部门;本项目典型案例被市级及以上媒体宣传报道。
       　　荣誉表彰: 本项目在社会工作方面获所在区县民政局、同级行政机关及以上行政管理单位表彰;本项目专职(兼职)社工在社会工作贡献方面获所在区县民政局、同级行政机关及以上行政管理单位表彰。
       　　方案三：
       　　服务目标实现程度：服务目标实现的完整性;服务目标完成的及时性。
       　　服务覆盖：覆盖人群、覆盖区域、服务功能室使用频率。
       　　资源整合与拓展：场地资源整合情况;组织资源整合情况;物资资源整合情况。
       　　社会影响：群众知晓度、群众参与度、媒体报道与宣传、信息报送与传播。
       　　服务成效：内部服务成效测评机制建立、内部服务成效测评执行情况、综合服务成效。
       　　获奖情况: 在运营本年度受到镇街及以上级别相关领域奖励。
       　　发表研究论文：在专业刊物公开发表研究成果。
       　　政府资助外的社会筹资情况。
       　　方案四：
       　　对同类服务的影响。
       　　对项目执行组织的影响。
       　　对社区公益服务行业的影响。
       　　对社会整体发展的影响。

7. 社会工作评估方法流程

 社会工作评估方法流程
                    　　在社会工作评估的开始准备阶段，要明确谁来评估、评估什么、如何评估等一系列问题，并在此基础上制订一份科学可行的评估计划， 评估组织者与评估执行方签订评估协议。下面是我为大家整理的社会工作评估方法流程，欢迎大家阅读浏览。
   　　开始准备阶段 
  　　在社会工作评估的开始准备阶段，要明确谁来评估、评估什么、如何评估等一系列问题，并在此基础上制订一份科学可行的评估计划， 评估组织者与评估执行方签订评估协议。
   　　第一步：确定评估执行方 
  　　评估组织者(一般为项目资助或购买方)首先要确定评估执行方。目前国内实践中分为评估组织者直接组建评估团队、评估组织者指定评估执行方或者通过招投标方式确定评估执行方等方式。在社会工作起步不久或者发展程度不太高的地方，评估组织者更倾向于直接组建评估团队，一般邀请高校社会工作专家、具有实务经验的社会工作者、项目购买方相关人员、财政部门人员等组成。在社会工作发展较快的地方，已经出现了专门从事社会工作评估的机构，评估组织方一般通过招标方式来确定第三方机构开展社会工作评估。也有的地方根据评估费用来确定选择评估执行方的方式，评估费用在一定数额(比如10万元)之上通过招投标方式，在一定数额之内则直接指定或邀请相关机构作为评估执行方。
   　　第二步：明确评估目的 
  　　评估组织者与评估执行方需要共同确定评估的目的。一般而言，评估目的分为两种：一种是出于改进服务或项目;一种是出于总结判断服务或项目。有时评估还出于知识积累和发展的目的，比如通过评估获取更多社会工作服务或项目如何运作的实践知识等;或者出于通过评估来增强社会工作服务效果的说服力，向政府和公众有交代等目的。
   　　第三步：明确评估内容和指标体系 
  　　明确评估目的后，评估执行方应在初步了解被评估项目情况的基础上，确定评估的内容。根据民政部发布的《社会工作服务项目绩效评估指南》，评估的内容应该包括项目方案、项目实施、项目管理、项目成效等几大项内容，每项内容之下，又分解出更为详细的具体内容。比如，项目实施(专业人员配备与使用、物资配置、专业服务价值理念运用、专业服务理论运用、专业服务方法运用);项目管理(项目行政管理、专业规范性管理、项目进度管理、服务质量体系与督导、项目资金管理)。
  　　评估执行方根据评估内容，再设定细致的评估标准或评估指标。评估标准或指标应该清晰、可行，并与评估目的紧密关联。
   　　第四步：制订评估计划或方案 
  　　在明确了谁来评估、为什么评估、评估什么之后，下一步就是如何评估的问题，评估执行方在分析各项可用资源后进行评估设计，根据评估组织方提供的项目周期、评估要求、项目经费匹配等内容，制订出兼顾科学性和操作性的评估计划或方案。《社会工作服务项目绩效评估指南》中，评估方案内容包括：目标任务、基本方法、进度安排、人员安排、经费预算与风险控制。
   　　第五步：签订评估协议 
  　　评估执行方将评估方案交评估组织方确认，双方同意后签订委托评估协议书。委托评估协议书可以有不同的格式，《社会工作服务绩效评估指南》附录部分给出了社会工作服务项目委托评估协议书的样式。
  　　委托评估协议书主要对委托评估事项、双方权利义务和违约责任做出约定。比如，委托评估事项应包含评估范围、评估主要内容、评估时间要求、费用及付款方式等条款。
   　　实施阶段 
  　　评估实施阶段是评估执行方将制订的评估方案付诸实施的过程，主要工作包括组成团队、发出评估通知书、进入现场、搜集和分析项目资料等。
   　　第一步：组建评估团队 
  　　评估执行方根据评估方案，组成评估团队。评估团队的构成目前没有相关的法规提出硬性要求，《社会工作服务绩效评估指南》给出了3 条指导性意见。实践中，评估执行方根据项目的具体情况和评估组织方的要求确定团队成员的人数和组成，人数一般为5人以上，成员构成为社会工作专家、资深实务工作者、熟悉社会组织财务的财会人员等。专业社会工作评估机构的评估团队一般为机构的专职评估工作者构成。评估执行方应针对评估项目情况对团队开展相应的培训。
   　　第二步：发出评估通知书 
  　　《社会工作服务项目绩效评估指南》提出，评估执行方应至少提前30个工作日书面告知被评估方评估的具体要求、评估标准、操作细则及安排。被评估方应根据评估要求提交自评报告并准备相关材料。
   　　第三步：确定评估办法 
  　　《社会工作服务项目绩效评估指南》提出的评估方法有四种——资料分析法、观察法、问卷法和访谈法。
  　　评估可以参考《中央财政支持社会组织参与社会服务项目资金使用管理办法》、民政部《社会工作服务项目绩效评估指南》，各地各级政府或行业协会出台的有关政府购买社会工作服务办法、社会工作服务项目管理办法、社会工作服务项目资金管理办法、社会工作服务项目考核评估办法、项目执行机构申报方案书设计的服务目标和服务任务、项目执行机构与购买方签订的项目协议以及各级组织主体制定的项目实施与管理办法等。
   　　第四步：综合运用以上方法开展评估 
  　　资料分析法主要用于对项目完成情况、财务状况、人力资源情况、社会效益等内容的考核。对组织的基本信息(如组织章程)、与项目有关的组织制度文本(如项目财务管理制度)和组织日常工作记录(如董事会或理事会会议记录)进行分析;对项目资料，包括项目计划(如项目标书、项目服务方案)、项目服务档案(如服务记录)、项目人员档案(如项目人员、志愿者档案)、项目财务信息(如项目预算、决算表)及与项目相关的各类管理制度档案(如项目行政管理、专业规范性管理、项目进度管理、服务质量控制、风险管理)等进行分析;对测评工具(如服务满意度问卷)、项目各类统计文本(如服务满意度调查结果统计)和项目各类工作报告(如项目中期报告、总结报告)等其他资料进行分析。
  　　观察法主要用于对项目完成情况和专业服务内容等进行考核。为了解项目的具体服务过程，评估人员应对每个项目的日常服务或活动过程进行现场观察。观察内容包括：服务环境、服务内容、服务方法以及服务的社会工作专业性体现和规范、服务人员与服务对象的互动等;对于已经结束的服务项目，评估人员可通过观察该组织与评估项目同类的日常服务和活动，从侧面了解项目的服务过程。
  　　问卷法主要用于对服务满意度和项目社会影响等内容的考核。在项目评估过程中，评估人员可利用问卷调查收集项目服务对象满意率和项目服务成效等信息;依据项目总体目标和服务对象的实际情况，科学设计调查问卷及抽样样本;在问卷调查结束后，评估人员应对问卷回收情况、问卷填写完整性和内容真实性进行质量复核。
  　　访谈法主要用于对服务满意度、项目管理、人力资源、服务成效等内容的考核。评估人员应与项目的服务对象及开展服务的相关人员，就服务满意率、服务成效以及对服务的具体意见进行访谈;向执行方的负责人了解在项目运作过程中，有关项目监管、资源整合方面所采取的措施，运作该项目给组织带来的影响以及项目运作中遇到的困难;向执行方项目负责人和工作人员了解项目的实际运作情况，包括项目体现社会工作专业价值观、理论和方法的情况，项目完成情况，项目资金使用情况，项目管理制度及落实情况;与项目购买方代表就项目运作情况的.满意度进行访谈。
   　　总结和应用阶段 
  　　评估执行方完成评估材料搜集和分析后，就可以进入评估的总结和应用阶段。在这个阶段，评估执行方需要对经过分析的资料进行组织，形成评估报告，并对评估报告加以运用。
   　　第一步：撰写评估报告 
  　　评估执行方根据评估情况形成一份书面评估报告。评估报告一般应包括：评估开展基本情况、项目及执行的基本情况、评估结论和建议等。
  　　评估基本情况是对评估准备工作和评估标准、评估方法等做简要介绍，这部分应该对评估的目的、问题、内容、指标等陈述清楚。项目及执行情况是评估报告的主要内容，按照评估标准对项目的人力资源、项目管理、项目实施与完成情况、项目成效等进行描述、分析和判断。这部分应该注意对评估过程进行详细描述，对资料的搜集和分析等情况做详细介绍。评估结论和建议则是对评估发现进行总结，尤其对于评估中发现的值得关注的问题需要特别提出，并据此提出相关对策及建议。评估结论一定基于评估发现做出，提出的对策和建议应该合理并具有针对性和可操作性。评估报告的内容和结构应该完整，语言表述简练、清晰。
  　　为了确保评估报告的质量，有时评估执行方还会对撰写好的报告进行评审，请同行专家评阅或者项目执行方确认。《社会工作服务项目绩效评估指南》提出：评估执行方撰写完成评估报告后，应以评估报告(初稿)的形式，就初步评估结果与被评估方进行沟通，征询被评估方意见。
  　　评估执行方出具正式评估报告并送达评估组织者。
   　　第二步：评估报告的运用 
  　　评估报告对于改善社会工作服务、促进社会工作实务实践等具有重要作用。评估报告可以为未来该类项目的实施提供参考依据;可以为项目购买方做出继续或中断项目、是否调整发展方向的决定提供参考;评估结论和对策建议有助于对项目经验进行总结、反思，改善社会工作服务质量。评估报告也可以作为政策倡导、营造舆论氛围的依据。
   　　拓展：社会工作评估方案设计 
   　　摘要： 
  　　随着社会快速发展，社会矛盾和社会问题日益增多，政府逐步意识到社会服务项目对于解决社会问题，促进和谐社会发展的重要意义。近年来随着政府的不断重视，在诸多政策的指导下社会服务实现了飞跃性的发展。然而在社会工作次发展地区社会服务项目发展的仍然不够成熟，存在很多问题，尤其是在社会服务项目的评估方面。本文以东北地区社会服务评估为例，分析当前社会服务项目评估存在的问题，探索解决方法，促进社会服务项目评估的改进和发展。
   　　关键词： 
  　　社会工作次发展地区;社会服务项目;社会服务项目评估
   　　一、问题的提出 
  　　社会工作是以利他主义为指导，以科学的知识为基础，运用科学的方法进行的助人服务活动。经过近二十多年的努力，专业社会工作有了令人鼓舞的大发展。但从全局来看，社会工作发展仍很不平衡。当前国内一些一线城市和经济发达地区如广州、深圳等社会工作较为发达，政府给予的政策支持也多，我们称其为“社会工作发达地区”。还有一些地区和城市社会工作已有发展，但总体上社会工作机构数量少，专业人才发展缓慢，地方政府给予的政策支持也较少，例如长春、西安等，我们称其为“社会工作次发展地区”。
  　　以长春、沈阳、哈尔滨为代表的东北地区为例，当前社会工作机构少，政府购买社会服务项目也较少，社会工作机构自身发展较不成熟，对于社会服务的运行状况、效果等评估缺少较为有效的制度。相较于国内社会工作发达地区而言，在社会服务项目评估方面东北地区还存在很多问题。
  　　本文所要探讨的就是东北地区社会服务项目评估当前存在的问题，在吸取社会工作发达地区的评估经验和教训的基础上讨论东北地区的社会服务项目评估应如何改进。
   　　二、项目评估 
  　　（一）项目评估的含义：评估是一种特殊的社会调查，需要运用“研究”的手法，就是运用社会研究程序，系统地调查社会干预的绩效。项目评估是指通过资料数据收集和分析，帮助项目经理或资助者就项目的目标、成果、效率等作出判断，以决定项目的存在价值。①
  　　（二）项目评估的类型：项目评估的类型可以从不同的维度进行划分。
  　　根据资料收集的方法的不同，可以将项目评估分为定性评估和定量评估两张。根据评估目的和侧重点的不同，可以将项目分为形成性评估和总结性评估两种。学者欧文和罗杰斯根据项目评估的主要性质和项目的发展阶段将项目评估分为五类：前摄性评估、澄清性评估、互动性评估、监测性评估、影响性评估②。
  　　本文根据社会工作实务的一般过程将项目评估分为服务前期评估、服务中期评估和服务后期评估三类。
   　　三、东北地区当前社会服务项目评估现状 
  　　在社会服务项目的不同阶段，当下评估的状况也各有不同。从前期评估、中期评估和后期评估来看，具体情况如下：
  　　1.在开展社会服务项目前期一般都会进行相应的需求评估和方案评估。需求评估常以入户调查和问卷调查两种方式进行，旨在调查和分析当前存在的问题以及居民所表达出来的服务需求。机构将各需求进行排序，确定核心需求和目标。之后形成诸多候选方案，进行方案评估后选择合适的方案开展服务。
  　　2.项目的中期评估一般是在微观层面进行的，即由社会工作者在开展服务的过程中通过直接收集服务对象的感受、意见和反馈来评估项目开展的动态情况。项目中期的评估一般由社会工作开展，督导根据社会工作者所收集的信息给予项目开展方面的指导，以保证项目尽可能的顺利开展，以达到项目预期的目标和效果。
  　　3.由政府部门工作人员进行项目后期评估。后期评估一般先由项目管理者向评估者做项目的整体阐述，包括项目开展的背景、项目围绕哪些核心问题采用哪些方式开展服务、项目开展的成效、项目目标的达成情况以及项目产生了哪些社会影响。之后由评估者向项目管理者和执行者进行现场提问。评估者抽查部分项目文书，了解项目具体执行过程。最后由评估者反馈评估结果并给予一些意见。
   　　四、东北地区当前社会服务项目评估存在的问题 
  　　对照社会工作发达地区社会服务项目评估的成功经验和评估模式，笔者认为当前东北地区项目评估主要问题有：
  　　1.项目中期的评估缺乏督导或项目管理者的指导。项目中期评估主要依赖于社会工作者在微观层面的评估，缺少项目管理者和督导的参与，其评估的结果仅用于社会工作者了解自己开展的某一项具体服务。
  　　2.后期评估的主体太单一，影响评估的信度和效度。通常由政府部门工作人员担任项目评估者。但是他们既缺少专业理论知识，又缺少实务经验，评估侧重项目指标完成情况，而较少考量项目开展的专业化水平情况。
  　　3.缺乏对项目服务场地的评估。项目执行地一般呈点状分布，与其所属的社会服务机构相分离，但后期评估却都选在社会服务机构总部进行。评估者只能通过项目管理者的描述来了解各服务开展场地的详细情况，难以发现实地存在的问题。
  　　4.缺乏与服务对象的沟通。当前在东北地区，由于后期评估一般不在项目执行地进行，评估者无法接触到服务对象，只能靠社会服务机构提供的信息作为评估的参考，降低了评估结果的可信程度。
  　　5.评估结果缺乏奖惩激励意义。当前东北地区的项目评估结果没有对社会服务机构申请下一个服务项目产生太大的影响，既不能给予承担项目的社会服务机构足够的警示，引起项目管理者和执行者的深刻反省，也不能因此激发更多的社会服务机构产生。
   　　五、项目评估改进的建议 
  　　东北地区属于社会工作次发展地区，社会服务项目评估整体发展不成熟是由多方面原因造成的，针对于当前存在的问题，笔者提出以下几点改进建议：
  　　1.项目管理者要参与到项目评估的各个阶段中。在前期评估阶段，项目管理者必须掌握项目将要解决的核心问题，参与方案评估。在中期评估阶段，项目管理者需及时收集项目开展的动态信息，保证项目执行按照原定方向发展。在后期评估阶段，项目管理者除了肩负向评估者汇报的任务，还要及时总结项目实施的经验和不足，为之后成功申请服务项目和开展优质的社会服务打下基础。
  　　2.项目后期评估主体应多元化。建议后期评估的评估者除了政府部门人员还应有社会服务领域里的专家，社会服务项目经验丰富者等，或者交由第三方专业评估机构来进行评估。不同评估者可以从不同角度对服务项目进行评估，可以促使服务项目发展的更为全面。
  　　3.评估内容应逐步丰富和细化。现有的项目评估内容简单，层次也较浅，评估结果不能有效反映出项目运行的效果和价值，也很难判断项目的专业性程度。为此，评估内容应该逐步丰富，不同的评估主体应不断补充和细化其欲要评估的内容，促使整个服务项目得到有效监测，也让政府看到资金投入的效果。
  　　4.评估结果应产生奖惩作用。对于项目评估结果较差的机构一定的惩罚，例如限制其在一定期限内申请项目的权利。政府应该相信用评估结果可以起到推动社会服务机构优胜劣汰从而不断发展，通过社会服务机构之间良性的竞争可以逐步促进社会服务项目质量的不断提升。
  　　注解：
  　　①陈锦堂.香港社会服务评估与审核[M].北京大学出版社，2008.
  　　②Daniel L.Stufflebeam，George F.Madaus，Thomas Kellaghan著，苏锦丽译.评估模型[M].北京大学出版社，2007.
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8. 社会工作评估的内容简介

《社会工作评估》是社会工作实务系列的收官教材，由中国内地和香港的资深社会工作专业教师编撰。全书分为四部分，涉及十二个主题。第一部分，介绍基础知识，包括“导论”和“社会工作评估的伦理”两章，前者说明社会工作评估的含义、社会背景、方法范式、基本架构等内容，后者涉及社会工作的伦理、社会研究的伦理、社会工作评估的伦理困境等议题。第二部分，说明评估方法，由“社会工作评估的一般过程”和四章具体方法组成。“实验研究与准实验研究”、“问卷调查”、“质性研究”和“非接触性研究”等代表性方法在此都有专门描述，本部分是社会工作评估的技术基础。第三部分，体现核心内涵，包括“需求评估”、“方案开发”、“过程评估”和“结果评估”四章，分别说明社会工作实务过程不同阶段的评估内容，是社会工作评估的关键部分。第四部分即第十二章“社会工作评估在中国的发展”，结合外来经验和本土现实，描析本土发展，对社会工作评估的历史与现状进行了简单梳理，对其必要性及限制、发展路径等议题进行了初步探索。