财政部门预算执行情况汇报材料

1. 财政部门预算执行情况汇报材料

财政部门的预决算报告,每年人大会上财政单位负责人都要在会上做财政收支预决算报告一项.它的内容包括:回顾过去一年的收支执行情况;来年的收支预决情况及打算,分部门详细讲解,税收收入达到多少,部门支出如何安排等等,这个报告用A4纸一般在20页左右.

2. 政府的年度预算执行情况报告和决算有什么区别

国家制订的年度财政收支计划，它是国家为实现其职能而有计划地筹集和分配财政资金的主要工具，是国家的基本财政计划。国家预算由中央预算和地方预算组成，中央预算占主导地位。国家预算按法定程序编制、审查和批准。国家预算的收入和支出，分别反映了国家财政参与国民生产总值分配的程度和国家财政活动的事权范围。国家预算是国民经济计划的一个重要组成部分财政决算：政府、机关、团体和事业单位的年度会计报告。是根据年度预算的最终执行结果编制的。决算同预算相适应，有国家决算、单位决算，通过决算可以检查和总结预算执行情况。国家决算是经法定程序批准的年度预算执行结果的会计报告，包括报表和文字说明两部分。预算执行审计与财政决算审计同属财政审计范畴,有其共性的一面.但是,也有不同之处,两者的主要区别在于,一是审计主体不同.预算执行的审计主体是同级审计机关,财政决算的审计主体是上级审计机关.二是审计的内容不同.预算执行审计主要是揭示预算执行中预算收入不按规定预算级次、预算科目、缴库方式和期限缴入国库,隐瞒、截留、占用、挪用或拖欠预算收入,不按预算事,无预算、超预算拨款,擅自改变支出用途,越级预算拨款等问题,分析评价预算执行结果;财政决算审计主要是揭示编报财政决算弄虚作假,估列代编,将本年度收支转为下年度收支,下年度收支列为本年度收支,预算内收支转为预算外收支,预算外收支转为预算内收支等问题,分析评价财政决算的真实性、完整性,以及财政收支规模和财政收支结构.

3. 求一个经济发展情况汇报材料

　　XX镇 2010年上半年财政
　　和国民经济及社会发展计划执行情况汇报

　　尊敬的各位领导：
　　今年以来，我镇在县委、县人民政府的正确领导下，在县人大的监督指导下，认真贯彻落实县委十一届九次全会和全县经济工作会议精神，紧紧围绕发展这个第一要务，坚持“增收入、打基础、兴产业、扩总量、重科技、保民生”六个重点，以全面实施“整县推进”新农村建设总揽农村工作全局，以二级公路建设、XX小城镇建设二期开发为重点，加大XX经济区和山区综合开发建设力度，抢抓机遇，真抓实干，开拓进取，确保了上半年财政和国民经济及社会的持续健康发展。现就将1—6月的财政和国民经济及社会发展情况汇报如下：
　　一、2010年1-6月地方财政预算执行情况
　　（一）1-6月地方财政收入完成情况
　　2010年1至6月全镇完成财政收入677.6万元,其中地税完成231.6万元，国税完成446万元。
　　地税口(含新马街和柏林)：2010年,县下达我镇地税口税收任务1400万元。1—6月，全镇累计实现地方税收收入231.6万元，完成年计划数的16.54%。比上年同期的166万元增加了65.6万元，增长了39.52%。其中分税种完成情况是：营业税完成79万元；个人所得税完成37万元;资源税完成15万元；城建税完成21.7万元；房产税完成9.4万元；印花税完成3.3万元；土地使用税完成5.2万元；土地增值税完成0.2万元；契税完成2.3万元；烤烟税完成36.8万元;其它收入完成21.7万元(其中:教育费附加完成16.3万元,地方教育费附加完成5.4万元)。
　　国税口:全镇1-6月实现国税收入446万元。
　　(二)1-6月地方财政支出完成情况
　　2010年1—6月，地方一般预算支出完成163万元，完成全年预算数331.3万元的49.20%。其中:一般公共服务支出90.6万元，占年预算数的56.52%；科学技术支出1.4万元, 占年预算数的36.84%；文化体育与传媒支出 2.5万元，占年预算数的35.21%；农林水事务支出20.3万元，占年预算数的42.83%；医疗卫生支出5.5万元，占年预算数的32.93%；社会保障及就业(退休人员)支出42.7万元，占年预算数的44.48%。财政支出保证了公职人员工资的按时发放和机关工作正常运转，确保了全镇重点支出，使全镇确定的各项工作重点得以落实。
　　（三）1-6月预算外资金收支情况
　　收入情况：1-6月，镇属各所站共上缴财政专户预算外资金7.38万元。支出情况：鉴于各所站预算内公务费无法安排，镇政府减少了资金调控力度，以确保各所站机构的正常运转， 1—6月各所站预算外资金支出共计1.99万元。
　　（四）各项税收征管措施的落实情况
　　为确保税收任务的完成，我镇认真贯彻“加强征管，堵塞漏洞，惩治腐败，清缴欠税”的工作方针，改进和完善税收征管手段，依法征税，加强税务稽查，严厉打击各种偷逃骗抗税行为，大力清缴欠税，努力做到应收尽收。
　　一是认真贯彻落实省、州、县财税工作会议精神，把财税工作作为经济工作的重中之重来抓，加强领导，及早采取有力措施，深入相关企业调查走访，摸清税源。确保税收任务的完成，实现财政预算收支平衡。
　　二是严格执法，依法治税，加强税源控管，加大税务稽查力度，整顿和规范地方税收秩序，维护税法的严肃性。
　　三是加强税收征管，强化服务意识，加大税收宣传力度，做到应收尽收。
　　（五）所采取的主要措施和做法
　　1．提高认识，逐月对财税收支情况进行统计分析，按季度对新财源建设情况进行分析研究、对比，做到计划早安排、措施早落实。
　　2．紧紧抓住烤烟生产这一大支柱产业不放，在巩固老财源的基础上，培植新财源，加快财源建设项目发展。
　　3．认真分析，协助地税部门加强税收征管，堵塞“跑、冒、滴、漏”，尽量做到应收尽收。
　　4．充分发挥财政职能，增强预算约束，强化支出管理，树立节支就是增收的意识，严格财务管理，管好、用好财政资金。
　　5．按照“加强征管，堵塞漏洞，惩治腐败，清缴欠税”的工作方针，与地税部门一起做好协税护税工作，对一些重点税源进行监控和清缴，千方百计组织收入，保证应收尽收。
　　6．认真做好2010年的预算编制工作，按照《预算法》规定和财政工作管理的要求，真实、准确地进行财政预算编制；在资金较为紧缺的情况下，我镇以预算收支平衡为目标，始终把握好“适度从紧、厉行节约”的财政政策，结合我镇实际，坚持“量入为出、量财办事”，加强预算资金“收支两条线”管理，全面实施收缴分离，严把支出关，将有限的预算资金用好用实用出效益，杜绝了支出的随意性。
　　7．牢固树立过紧日子的思想，努力提高当家理财水平，在“人、车、会、话”上挖掘节支潜力，积极调整和优化支出结构和范围，精打细算，勤俭节约，努力提高资金使用效益。
　　8．抓好自身队伍建设，提高综合素质和业务水平，严格纪律约束，做到执法公正准确。通过财政检查和会计监督，确保财政资金按部门预算的安排使用，统筹平衡各部门的资金，提高资金使用的有效性和预算安排的合理性。
　　9．认真按照公共财政管理体制的要求，切实缓解乡镇债务风险，继续做好“乡财县管乡用”改革工作，使财政工作得到进一步的规范。
　　二、2010年1-6月国民经济和社会发展计划执行情况
　　1-6月，我镇实现农业总产值12260万元，比去年同期增长7%，工业总产值8100万元，比去年同期增长6%。固定资产投资完成8800万元。各项存款余额25559万元，比年初的19329万元增加11630万元，增长60.17%。各项贷款余额6520万元，比年初的5742万元增加778万元，增长13.55%。
　　（一）农村经济平稳发展，农业产业结构调整加大。
　　一是积极抓好大春生产工作，共种植农作物6.6万亩，其中：种植水稻1.48万亩，玉米1.46万亩。目前，共进行病虫害统防统治2次，农作物普遍长势良好。二是认真抓好烤烟生产工作，严格技术方案，圆满完成了县下达的7400亩烤烟种植面积。现烤烟已进入中耕管理阶段，部分烤烟即将进入烘烤阶段。三是积极调整林业产业结构，大力发展壮大核桃、桔子、八角、杨梅等生态经济林。今年上半年规划落实了2500亩核桃种植地块，占县下达任务数2500亩的100%；完成农民自用材审批7证56立方米，完成商品材审批62证7000立方米。四是抓好2010年度发放的314.5万元及历年累计发放的畜牧贷款的跟踪问效工作，以生猪养殖示范基地建设和种草养蓄示范基地建设及培养科技示范户为重点，做强做大畜牧产业发展。上半年，对多依坪、拉孩两个村小组108户农户实施了圈舍改造，户均改造面积40余平方米，可饲养生猪30余头。全镇生猪存栏33895头，出栏32410头；大牲畜存栏12382头，出栏2919头；家禽存栏19万羽，出栏15万羽；肉类总产量达2987吨。五是抓住机遇，立足劳务市场需求，加强外出务工者技能培训。目前共开展培训2期300人，有组织输出务工人员100人，实现劳务收入约60万元。六是加快推进全镇村级公益事业建设“一事一议”财政奖补工作，认真组织各村积极申报，2010年度村级公益事业建设一事一议财政奖补项目涉及全镇13个村委会38个村小组，共1950户8382人，计划总投资3295400元。
　　（二）工业生产保持增势，整体经济效益有所提升。
　　一是工业生产增长较快。全镇全社会工业完成产值8100万元，同比增长6%。二是产销衔接保持较高水平。
　　（三）引资项目带动工作成效显著，固定资产投资继续保持快速增长。今年以来，认真贯彻落实全县招商引资会议精神，强化措施，狠抓落实，招商引资环境明显改善。
　　（四）民营经济发展良好，私营企业快速增长。全镇乡镇企业和个体工商户发展到3480户，从业人员2702人，营业收入达23080万元，实现利润总额2531万元；私营企业16家，从业人员955人，营业收入达8410万元，实现利润总额479万元；个体工商户1280户，从业人员2592人，实现营业收入14670万元，利润总额1872万元。
　　（五）充分整合资金和物资，积极发挥群众建设新农村的主体作用，加快新农村建设步伐。一是在巩固已建成的小康村、温饱村、新农村建设成果的基础上，立足镇情，积极探索完善新农村建设后续管理的有效机制，进一步调整优化产业结构，建立支柱产业和主导产业，确保群众增收致富。二是按照县委、政府提出“以村为单位、整合资金、连片开发、整县推进”的各项要求，抓好29个村民小组的整县推进新农村建设，力争把岔河、老戈木、达嘎三个村建设成全县最亮丽的新农村、建成XX的后花园。截至目前，今年立项建设的29个新农村基础设施建设总体完成40%左右。三是紧紧抓住中央各项政策机遇，积极争取上级支持，加大基础设施建设力度，着力改善发展环境。
　　（六）社会保障得到加强，各项社会事业健康发展。各项社会事业投入继续加大，基础设施明显改善，人民生活水平不断提高。一是认真落实人口计划生育目标管理责任制，积极落实“责任、措施、投入”三到位，建立“依法管理、村民自治、优质服务、政策推动，综合治理”的人口和计划生育工作新机制，积极开展出生人口性别比升高综合治理，人口自然增长率控制在5.3‰。二是教育改革力度明显加强，积极争取资金对全镇的乡村小学进行了改造，严令禁止教育乱收费，认真贯彻“两免两补”政策。1—6月，共有1594名学生享受农村义务教育阶段贫困寄宿制学生生活补助，补助金额达96.8万元，全部免去教科书费和学杂费。三是民政工作有序开展，至2010年6月底，全镇已纳入农村低保3128户3877人，发放最低生活保障费116.83万元，纳入城镇低保765人, 最低生活保障费69万元，发放救济粮2.48万公斤，办理结婚登记212对，办理离婚登记6对。四是卫生事业全面发展，建立了公共卫生突发性应急机制，村卫生室进一步完善，农村合作医疗参保人数达到41588人。五是认真落实了安全生产责任制和责任追究制，安全生产进一步加强。六是文明创建工作力度进一步加大，全民素质不断提高。七是社会治安形势平稳，人民安居乐业。今年以来开展了一系列的严打整治活动，严厉打击了各种违法犯罪活动，全镇社会治安明显好转。总之，在全镇广大人民群众的共同努力下，科技，教育、文化、卫生、广播电视、民政、残联、环保、统计、审计、计生等各项社会事业得到全面发展，社会稳定得到维护。
　　三、下半年工作打算
　　为确保我镇下半年经济社会发展主要预期目标顺利实现，要突出抓好几个方面工作：
　　1.加强财政支出管理，严格执行年度预算，增强预算的刚性，控制临时预算支出，确保财政资金发挥最大效益；加强专项资金的跟踪、监督、检查，确保有限的财政资金专款专用、安全高效使用。
　　2．加快发展农村经济，全力推进社会主义新农村建设。加强农业基础设施建设，强力推进农业综合开发、优质粮食生产，加大农业科技投入，提高农产品质量；加强烤烟中耕管理，认真做好烤烟收购相关准备工作；加快畜牧业发展，以养殖协会为龙头，走规模化、标准化的养殖道路；强化农村劳动力转移的组织协调和政策引导，建立健全多层次、多渠道、多形式的劳动力就业机制，强化农民工的技能培训，提高农民工素质；按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的方针，认真组织实施整县推进新农村建设。
　　3．坚持以人为本，促进社会事业全面发展。继续坚持人口和计划生育目标责任制，真正做到责任、措施、投入三到位，实行规范化管理，稳定低生育水平，确保人口控制目标；不断深化教育体制改革，积极引进各类资金，进一步改善办学条件，加强教师队伍建设，稳定教师队伍的整体素质；积极推进新型农村合作医疗，扩大覆盖面。
　　4．以XX小城镇二期开发为契机，推动城镇经济健康发展，打造中心城镇服务平台。因地制宜，加大招商引资力度，合理规划布局产业结构，营造良好投资环境；加强发展乡村旅游、生态旅游经济的组织引导，促进乡村旅游、生态旅游的健康发展；树立劳务“品牌”，发展壮大劳务经济。
　　5．加快重点项目建设与储备，积极调整产业结构，以点带面，全面推进全镇经济社会发展步伐；
　　6．继续协助抓好文天二级公路（XX段）建设工作。
　　总之，XX镇要追赶全县、全州、乃至全省建设小康社会目标，任务艰巨，任重道远。在下步工作中镇党委、政府将紧密联系镇情，充分发挥区位优势，找准经济社会发展的突破口，抢抓机遇，迎难而上，紧紧围绕小城镇建设来加大招商引资力度，从而为XX经济的发展增添新鲜血液，逐步解决经济社会发展后劲力不足的问题，促进全镇经济社会又好又快地协调健康发展。


　　中共XX镇委员会  XX镇人民政府
　　二O一O年七月十九日

4. 深度解读两会政府工作报告，2016旅游业如何走向

今年要重点做好八个方面工作。
(一)稳定和完善宏观经济政策，保持经济运行在合理区间。我们宏观调控还有创新手段和政策储备，既要立足当前、有针对性地出招，顶住经济下行压力，又要着眼长远、留有后手、谋势蓄势。继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，创新宏观调控方式，加强区间调控、定向调控、相机调控，统筹运用财政、货币政策和产业、投资、价格等政策工具，采取结构性改革尤其是供给侧结构性改革举措，为经济发展营造良好环境。
积极的财政政策要加大力度。今年拟安排财政赤字2.18万亿元，比去年增加5600亿元，赤字率提高到3%。其中，中央财政赤字1.4万亿元，地方财政赤字7800亿元。安排地方专项债券4000亿元，继续发行地方政府置换债券。我国财政赤字率和政府负债率在世界主要经济体中相对较低，这样的安排是必要的、可行的，也是安全的。
适度扩大财政赤字，主要用于减税降费，进一步减轻企业负担。今年将采取三项举措。一是全面实施营改增，从5月1日起，将试点范围扩大到建筑业、房地产业、金融业、生活服务业，并将所有企业新增不动产所含增值税纳入抵扣范围，确保所有行业税负只减不增。二是取消违规设立的政府性基金，停征和归并一批政府性基金，扩大水利建设基金等免征范围。三是将18项行政事业性收费的免征范围，从小微企业扩大到所有企业和个人。实施上述政策，今年将比改革前减轻企业和个人负担5000多亿元。同时，适当增加必要的财政支出和政府投资，加大对民生等薄弱环节的支持。创新财政支出方式，优化财政支出结构，该保的一定要保住，该减的一定要减下来。
加快财税体制改革。合理确定增值税中央和地方分享比例。把适合作为地方收入的税种下划给地方，在税政管理权限方面给地方适当放权。进一步压缩中央专项转移支付规模，今年一般性转移支付规模增长12.2%。全面推开资源税从价计征改革。依法实施税收征管。建立规范的地方政府举债融资机制，对财政实力强、债务风险较低的，按法定程序适当增加债务限额。各级政府要坚持过紧日子，把每一笔钱都花在明处、用在实处。
稳健的货币政策要灵活适度。今年广义货币m2预期增长13%左右，社会融资规模余额增长13%左右。要统筹运用公开市场操作、利率、准备金率、再贷款等各类货币政策工具，保持流动性合理充裕，疏通传导机制，降低融资成本，加强对实体经济特别是小微企业、“三农”等支持。
深化金融体制改革。加快改革完善现代金融监管体制，提高金融服务实体经济效率，实现金融风险监管全覆盖。深化利率市场化改革。继续完善人民币汇率市场化形成机制，保持人民币汇率在合理均衡水平上基本稳定。深化国有商业银行和开发性、政策性金融机构改革，发展民营银行，启动投贷联动试点。推进股票、债券市场改革和法治化建设，促进多层次资本市场健康发展，提高直接融资比重。适时启动“深港通”。建立巨灾保险制度。规范发展互联网金融。大力发展普惠金融和绿色金融。加强全口径外债宏观审慎管理。扎紧制度笼子，整顿规范金融秩序，严厉打击金融诈骗、非法集资和证券期货领域的违法犯罪活动，坚决守住不发生系统性区域性风险的底线。
(二)加强供给侧结构性改革，增强持续增长动力。围绕解决重点领域的突出矛盾和问题，加快破除体制机制障碍，以供给侧结构性改革提高供给体系的质量和效率，进一步激发市场活力和社会创造力。
推动简政放权、放管结合、优化服务改革向纵深发展。以敬民之心，行简政之道，切实转变政府职能、提高效能。继续大力削减行政审批事项，注重解决放权不同步、不协调、不到位问题，对下放的审批事项，要让地方能接得住、管得好。深化商事制度改革，开展证照分离试点。全面公布地方政府权力和责任清单，在部分地区试行市场准入负面清单制度。对行政事业性收费、政府定价或指导价经营服务性收费、政府性基金、国家职业资格，实行目录清单管理。深化价格改革，加强价格监管。修改和废止有碍发展的行政法规和规范性文件。创新事中事后监管方式，全面推行“双随机、一公开”监管，随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，及时公布查处结果。推进综合行政执法改革，实施企业信用信息统一归集、依法公示、联合惩戒、社会监督。大力推行“互联网+政务服务”，实现部门间数据共享，让居民和企业少跑腿、好办事、不添堵。简除烦苛，禁察非法，使人民群众有更平等的机会和更大的创造空间。
充分释放全社会创业创新潜能。着力实施创新驱动发展战略，促进科技与经济深度融合，提高实体经济的整体素质和竞争力。一是强化企业创新主体地位。落实企业研发费用加计扣除，完善高新技术企业、科技企业孵化器等税收优惠政策。支持行业领军企业建设高水平研发机构。加快将国家自主创新示范区试点政策推广到全国，再建设一批国家自主创新示范区、高新区，建设全面创新改革试验区。二是发挥大众创业、万众创新和“互联网+”集众智汇众力的乘数效应。打造众创、众包、众扶、众筹平台，构建大中小企业、高校、科研机构、创客多方协同的新型创业创新机制。建设一批“双创”示范基地，培育创业服务业，发展天使、创业、产业等投资。支持分享经济发展，提高资源利用效率，让更多人参与进来、富裕起来。实施更积极、更开放、更有效的人才引进政策。加强知识产权保护和运用，依法严厉打击侵犯知识产权和制假售假行为。三是深化科技管理体制改革。扩大高校和科研院所自主权，砍掉科研管理中的繁文缛节。实施支持科技成果转移转化的政策措施，完善股权期权税收优惠政策和分红奖励办法，鼓励科研人员创业创新。大力弘扬创新文化，厚植创新沃土，营造敢为人先、宽容失败的良好氛围，充分激发企业家精神，调动全社会创业创新积极性，汇聚成推动发展的磅礴力量。
着力化解过剩产能和降本增效。重点抓好钢铁、煤炭等困难行业去产能，坚持市场倒逼、企业主体、地方组织、中央支持，运用经济、法律、技术、环保、质量、安全等手段，严格控制新增产能，坚决淘汰落后产能，有序退出过剩产能。采取兼并重组、债务重组或破产清算等措施，积极稳妥处置“僵尸企业”。完善财政、金融等支持政策，中央财政安排1000亿元专项奖补资金，重点用于职工分流安置。采取综合措施，降低企业交易、物流、财务、用能等成本，坚决遏制涉企乱收费行为。
努力改善产品和服务供给。突出抓好三个方面。一是提升消费品品质。加快质量安全标准与国际标准接轨，建立商品质量惩罚性赔偿制度。鼓励企业开展个性化定制、柔性化生产，培育精益求精的工匠精神，增品种、提品质、创品牌。二是促进制造业升级。深入推进“中国制造+互联网”，建设若干国家级制造业创新平台，实施一批智能制造示范项目，启动工业强基、绿色制造、高端装备等重大工程。落实加速折旧政策，组织实施重大技术改造升级工程。三是加快现代服务业发展。启动新一轮国家服务业综合改革试点，实施高技术服务业创新工程，大力发展数字创意产业。放宽市场准入，提高生产性服务业专业化、生活性服务业精细化水平。建设一批光网城市，推进5万个行政村通光纤，让更多城乡居民享受数字化生活。
大力推进国有企业改革。今明两年，要以改革促发展，坚决打好国有企业提质增效攻坚战。推动国有企业特别是中央企业结构调整，创新发展一批，重组整合一批，清理退出一批。推进股权多元化改革，开展落实企业董事会职权、市场化选聘经营者、职业经理人制度、混合所有制、员工持股等试点。深化企业用人制度改革，探索建立与市场化选任方式相适应的高层次人才和企业经营管理者薪酬制度。加快改组组建国有资本投资、运营公司。以管资本为主推进国有资产监管机构职能转变，防止国有资产流失，实现国有资产保值增值。赋予地方更多国有企业改革自主权。加快剥离国有企业办社会职能，解决历史遗留问题，让国有企业瘦身健体，增强核心竞争力。
更好激发非公有制经济活力。大幅放宽电力、电信、交通、石油、天然气、市政公用等领域市场准入，消除各种隐性壁垒，鼓励民营企业扩大投资、参与国有企业改革。在项目核准、融资服务、财税政策、土地使用等方面一视同仁。依法平等保护各种所有制经济产权，严肃查处侵犯非公有制企业及非公有制经济人士合法权益的行为，营造公平、公正、透明、稳定的法治环境，促进各类企业各展其长、共同发展。
(三)深挖国内需求潜力，开拓发展更大空间。适度扩大需求总量，积极调整改革需求结构，促进供给需求有效对接、投资消费有机结合、城乡区域协调发展，形成对经济发展稳定而持久的内需支撑。
增强消费拉动经济增长的基础作用。适应消费升级趋势，破除政策障碍，优化消费环境，维护消费者权益。支持发展养老、健康、家政、教育培训、文化体育等服务消费。壮大网络信息、智能家居、个性时尚等新兴消费。鼓励线上线下互动，推动实体商业创新转型。完善物流配送网络，促进快递业健康发展。活跃二手车市场，加快建设城市停车场和新能源汽车充电设施。在全国开展消费金融公司试点，鼓励金融机构创新消费信贷产品。降低部分消费品进口关税，增设免税店。落实带薪休假制度，加强旅游交通、景区景点、自驾车营地等设施建设，规范旅游市场秩序，迎接正在兴起的大众旅游时代。
发挥有效投资对稳增长调结构的关键作用。我国基础设施和民生领域有许多短板，产业亟需改造升级，有效投资仍有很大空间。今年要启动一批“十三五”规划重大项目。完成铁路投资8000亿元以上、公路投资1.65万亿元，再开工20项重大水利工程，建设水电核电、特高压输电、智能电网、油气管网、城市轨道交通等重大项目。中央预算内投资增加到5000亿元。深化投融资体制改革，继续以市场化方式筹集专项建设基金，推动地方融资平台转型改制进行市场化融资，探索基础设施等资产证券化，扩大债券融资规模。完善政府和社会资本合作模式，用好1800亿元引导基金，依法严格履行合同，充分激发社会资本参与热情。
深入推进新型城镇化。城镇化是现代化的必由之路，是我国最大的内需潜力和发展动能所在。今年重点抓好三项工作。一是加快农业转移人口市民化。深化户籍制度改革，放宽城镇落户条件，建立健全“人地钱”挂钩政策。扩大新型城镇化综合试点范围。居住证具有很高的含金量，要加快覆盖未落户的城镇常住人口，使他们依法享有居住地义务教育、就业、医疗等基本公共服务。发展中西部地区中小城市和小城镇，容纳更多的农民工就近就业创业，让他们挣钱顾家两不误。二是推进城镇保障性安居工程建设和房地产市场平稳健康发展。今年棚户区住房改造600万套，提高棚改货币化安置比例。完善支持居民住房合理消费的税收、信贷政策，住房刚性需求和改善性需求，因城施策化解房地产库存。建立租购并举的住房制度，把符合条件的外来人口逐步纳入公租房供应范围。三是加强城市规划建设管理。增强城市规划的科学性、权威性、公开性，促进“多规合一”。开工建设城市地下综合管廊2000公里以上。积极推广绿色建筑和建材，大力发展钢结构和装配式建筑，提高建筑工程标准和质量。打造智慧城市，改善人居环境，使人民群众生活得更安心、更省心、更舒心。
优化区域发展格局。深入推进“一带一路”建设，落实京津冀协同发展规划纲要，加快长江经济带发展。制定实施西部大开发“十三五”规划，实施新一轮东北地区等老工业基地振兴战略，出台促进中部地区崛起新十年规划，支持东部地区在体制创新、陆海统筹等方面率先突破。促进资源型地区经济转型升级。支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展。制定国家海洋战略，保护海洋生态环境，拓展蓝色经济空间，建设海洋强国。
(四) 加快发展现代农业，促进农民持续增收。继续毫不放松抓好“三农”工作，完善强农惠农富农政策，深化农村改革，拓展农民就业增收渠道，着力提高农业质量、效益和竞争力。
加快农业结构调整。粮食连续增产，为稳定物价、改善民生提供了有力保障，但也面临库存大幅增加、市场价格下跌等问题。要引导农民适应市场需求调整种养结构，适当调减玉米种植面积。按照“市场定价、价补分离”原则，积极稳妥推进玉米收储制度改革，保障农民合理收益。要多措并举消化粮食库存，大力支持农产品精深加工，延伸农业产业链条;制定新一轮退耕还林还草方案，今年退耕还林还草1500万亩，这件事一举多得，务必抓好。积极发展多种形式农业适度规模经营，完善对家庭农场、专业大户、农民合作社等新型经营主体的扶持政策，鼓励农户依法自愿有偿流转承包地，开展土地股份合作、联合或土地托管。深化农村集体产权、农垦、集体林权、国有林场、农田水利、供销社等改革。
强化农业基础支撑。全面完成永久基本农田划定并实行特殊保护，加强高标准农田建设，增加深松土地1.5亿亩，新增高效节水灌溉面积2000万亩。探索耕地轮作休耕制度试点。加强农业科技创新与推广，深入开展粮食绿色高产高效创建，实施化肥农药零增长行动。保障财政对农业投入，建立全国农业信贷担保体系，完善农业保险制度，引导带动更多资金投向现代农业建设。
改善农村公共服务。加大农村基础设施建设力度，新建改建农村公路20万公里，具备条件的乡镇和建制村要加快通硬化路、通客车。抓紧新一轮农村电网改造升级，两年内实现农村稳定可靠供电服务和平原地区机井通电全覆盖。实施饮水安全巩固提升工程。推动电子商务进农村。建设美丽宜居乡村。
实施脱贫攻坚工程。今年要完成1000万以上农村贫困人口脱贫任务，其中易地搬迁脱贫200万人以上，继续推进贫困农户危房改造。中央财政扶贫资金增长43.4%。在贫困县推进涉农资金整合。坚持精准扶贫脱贫，因人因地施策。大力培育特色产业，支持就业创业。解决好通路、通水、通电、通网络等问题，增强集中连片特困地区发展能力。国家各项惠民政策和民生项目，要向贫困地区倾斜。深入开展定点扶贫、东西协作扶贫，支持社会力量参与脱贫攻坚。扶贫脱贫是硬任务，各级政府已经立下军令状，必须按时保质保量完成。
(五) 推进新一轮高水平对外开放，着力实现合作共赢。面对国际经济合作和竞争格局的深刻变化，顺应国内经济提质增效升级的迫切需要，要坚定不移扩大对外开放，在开放中增强发展新动能、增添改革新动力、增创竞争新优势。
扎实推进“一带一路”建设。统筹国内区域开发开放与国际经济合作，共同打造陆上经济走廊和海上合作支点，推动互联互通、经贸合作、人文交流。构建沿线大通关合作机制，建设国际物流大通道。推进边境经济合作区、跨境经济合作区、境外经贸合作区建设。坚持共商共建共享，使“一带一路”成为和平友谊纽带、共同繁荣之路。
扩大国际产能合作。坚持企业为主、政府推动、市场化运作，实施一批重大示范项目。落实和完善财税金融支持政策，设立人民币海外合作基金，用好双边产能合作基金。推动装备、技术、标准、服务走出去，打造中国制造金字品牌。
促进外贸创新发展。面对外需持续低迷的严峻形势，要多措并举，遏制进出口下滑势头。一要加快落实和完善政策。优化出口退税率结构，确保及时足额退税，严厉打击骗取退税。增加短期出口信用保险规模，实现成套设备出口融资保险应保尽保。二要鼓励商业模式创新。扩大跨境电子商务试点，支持企业建设一批出口产品“海外仓”，促进外贸综合服务企业发展。三要优化贸易结构。开展服务贸易创新发展试点，增加服务外包示范城市，加快发展文化对外贸易。进一步整合优化海关特殊监管区域，促进加工贸易向中西部地区转移、向产业链中高端延伸。四要推进贸易便利化。全面推广国际贸易“单一窗口”。降低出口商品查验率。五要实施更加积极的进口政策。扩大先进技术设备、关键零部件及紧缺能源原材料进口。
提高利用外资水平。继续放宽投资准入，扩大服务业和一般制造业开放，简化外商投资企业设立程序，加大招商引资力度。创新内陆和沿边开放模式，打造新的外向型产业集群，引导外资更多投向中西部地区。扩大自贸试验区试点。创新开发区体制机制。我们将营造更加公平、更为透明、更可预期的投资环境，中国要始终成为富有吸引力的外商投资热土。
加快实施自由贸易区战略。积极商签区域全面经济伙伴关系协定，加快中日韩自贸区等谈判，推进中美、中欧投资协定谈判，加强亚太自贸区联合战略研究。我们愿与各方一道，推进贸易投资自由化，共同构建均衡、共赢、包容的国际经贸体系。
(六)加大环境治理力度，推动绿色发展取得新突破。治理污染、保护环境，事关人民群众健康和可持续发展，必须强力推进，下决心走出一条经济发展与环境改善双赢之路。
重拳治理大气雾霾和水污染。今年化学需氧量、氨氮排放量要分别下降2%，二氧化硫、氮氧化物排放量分别下降3%，重点地区细颗粒物(pm2.5)浓度继续下降。着力抓好减少燃煤排放和机动车排放。加强煤炭清洁高效利用，推进以电代煤、以气代煤。全面实施燃煤电厂超低排放和节能改造。加快淘汰不符合强制性标准的燃煤锅炉。增加天然气供应，完善风能、太阳能、生物质能等发展扶持政策，提高清洁能源比重。鼓励秸秆资源化利用，减少直接焚烧。全面推广车用燃油国五标准，淘汰黄标车和老旧车380万辆。在重点区域实行大气污染联防联控。全面推进城镇污水处理设施建设与改造，加强农业面源污染和流域水环境综合治理。加大工业污染源治理力度，对排污企业全面实行在线监测。强化环境保护督察。新修订的环境保护法必须严格执行，对超排偷排者必须严厉打击，对姑息纵容者必须严肃追究。
大力发展节能环保产业。扩大绿色环保标准覆盖面。支持推广节能环保先进技术装备，广泛开展合同能源管理和环境污染第三方治理。加大建筑节能改造力度，加快传统制造业绿色改造。开展全民节能、节水行动，推进垃圾分类处理，健全再生资源回收利用网络，把节能环保产业培育成我国发展的一大支柱产业。
加强生态安全屏障建设。健全生态保护补偿机制。停止天然林商业性采伐，实行新一轮草原生态保护补助奖励政策。推进地下水超采区综合治理试点，实施湿地保护与恢复工程，继续治理荒漠化、石漠化和水土流失。保护环境，人人有责。每一个社会成员都要自觉行动起来，为建设美丽中国贡献力量。
(七)切实保障改善民生，加强社会建设。为政之道，民生为本。我们要念之再三、铭之肺腑，多谋民生之利，多解民生之忧。财政收入增长虽放缓，但该给群众办的实事一件也不能少。
着力扩大就业创业。实施更加积极的就业政策，鼓励以创业带动就业。今年高校毕业生将高达765万人，要落实好就业促进计划和创业引领计划，促进多渠道就业创业。用好失业保险基金结余，增加稳就业资金规模，做好企业下岗职工再就业工作，对城镇就业困难人员提供托底帮扶。完成2100万人次以上农民工职业技能提升培训任务。加强对灵活就业、新就业形态的扶持。切实做好退役军人安置和就业创业服务工作。
发展更高质量更加公平的教育。教育承载着国家的未来、人民的期盼。公共教育投入要加大向中西部和边远、贫困地区倾斜力度。统一城乡义务教育经费保障机制，改善薄弱学校和寄宿制学校办学条件。鼓励普惠性幼儿园发展。办好特殊教育。大力发展现代职业教育，分类推进中等职业教育免除学杂费。对贫困家庭学生率先免除普通高中学杂费。落实提高乡村教师待遇政策。加快推进远程教育，扩大优质教育资源覆盖面。提升高校教学水平和创新能力，推动具备条件的普通本科高校向应用型转变。继续扩大重点高校面向贫困地区农村招生规模，落实和完善农民工随迁子女在当地就学和升学考试政策。支持和规范民办教育发展。从家庭到学校、从政府到社会，都要为孩子们的安全健康、成长成才担起责任，共同托起明天的希望。
协调推进医疗、医保、医药联动改革。健康是幸福之基。今年要实现大病保险全覆盖，政府加大投入，让更多大病患者减轻负担。中央财政安排城乡医疗救助补助资金160亿元，增长9.6%。整合城乡居民基本医保制度，财政补助由每人每年380元提高到420元。改革医保支付方式，加快推进基本医保全国联网和异地就医结算。扩大公立医院综合改革试点城市范围，协同推进医疗服务价格、药品流通等改革。深化药品医疗器械审评审批制度改革。加快培养全科医生、儿科医生。在70%左右的地市开展分级诊疗试点。基本公共卫生服务经费财政补助从人均40元提高到45元，促进医疗资源向基层和农村流动。鼓励社会办医。发展中医药、民族医药事业。建立健全符合医疗行业特点的人事薪酬制度，保护和调动医务人员积极性。完善一对夫妇可生育两个孩子的配套政策。为了人民健康，要加快健全统一权威的食品药品安全监管体制，严守从农田到餐桌、从实验室到医院的每一道防线，让人民群众吃得安全、吃得放心。
织密织牢社会保障安全网。继续提高退休人员基本养老金标准。各地要切实负起责任，确保养老金按时足额发放。制定划转部分国有资本充实社保基金办法。开展养老服务业综合改革试点，推进多种形式的医养结合。落实临时救助、特困人员救助供养等制度。城乡低保人均补助标准分别提高5%和8%。加快健全城乡社会救助体系，使困难群众遇急有助、遇困有帮，让社会充满关爱和温暖。
推进文化改革发展。用中国梦和中国特色社会主义凝聚共识、汇聚力量，培育和践行社会主义核心价值观，加强爱国主义教育。实施哲学社会科学创新工程，发展文学艺术、新闻出版、广播影视、档案等事业。建设中国特色新型智库。加强文化遗产保护利用。深化群众性精神文明创建活动，倡导全民阅读，普及科学知识，提高国民素质和社会文明程度。促进传统媒体与新兴媒体融合发展。培育健康网络文化。深化中外人文交流，加强国际传播能力建设。引导公共文化资源向城乡基层倾斜，推动文化产业创新发展。推进数字广播电视户户通。做好北京冬奥会和冬残奥会筹办工作，形成全民健身新时尚。
加强和创新社会治理。推进城乡社区建设，促进基层民主协商。支持工会、共青团、妇联等群团组织参与社会治理。加快行业协会商会与行政机关脱钩改革，依法规范发展社会组织，支持专业社会工作、志愿服务和慈善事业发展。完善社会信用体系。切实保障妇女、儿童、残疾人权益，加强对农村留守儿童和妇女、老人的关爱服务。开展法治宣传教育，做好法律援助和社区矫正工作。完善国家网络安全保障体系。创新社会治安综合治理机制，以信息化为支撑推进社会治安防控体系建设，依法惩治违法犯罪行为，严厉打击暴力恐怖活动，增强人民群众的安全感。改进信访、人民调解工作，有效化解矛盾纠纷，促进社会平安祥和。
生命高于一切，安全重于泰山。必须坚持不懈抓好安全生产和公共安全，加强安全基础设施和防灾减灾能力建设，健全监测预警应急机制，提高气象服务水平，做好地震、测绘、地质等工作。完善和落实安全生产责任、管理制度和考核机制，实行党政同责、一岗双责、失职追责，严格监管执法，坚决遏制重特大安全事故发生，切实保障人民生命财产安全。
(八)加强政府自身建设，提高施政能力和服务水平。重任千钧惟担当。面对异常艰巨复杂的改革发展任务，各级政府要深入贯彻落实新发展理念，把全面建成小康社会使命扛在肩上，把万家忧乐放在心头，建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。

5. 运用政治生活知识分析财政部为什么要向全国人大常委会报告预算执行情况以及工？

运用政治生活知识分析财政部为什么要向全国人大常委会报告预算？财政部的财政预算是国家的经济主体的重要部分，而人大常委会是全国的最高立法机构，最高权力机构，所以他必须要进行报告

6. 谁知道“旅游经济发展的特点和在国民经济中的地位和作用？？？？？？？？？？？？？”

文化是旅游业的灵魂，纵观世界旅游业发达的地区，其文化特征无不十分突出.
  旅游活动早已有之，由于社会生产力发展水平和各种条件限制，在过去很长时期，这种活动只属少数人的消闲行为，经济属性很不明显。随着社会生产力的发展和人民群众生活水平的提高，二十世纪后半期参与旅游活动人数逐渐增多，活动内容、形式和范围大大地扩展。近二十年，商务旅游和度假旅游的兴起，更奠定了旅游需求和旅游经济发展的坚实基础。
一、旅游经济概述
1、旅游经济的内涵
现代旅游游客在观赏、度假的过程中，除了与自然界发生联系外,更多是接触社会，旅游期间的食、宿、行、游、娱、购等活动，无一能离开游览地社会的配合、支持，以及群众提供的服务和帮助。在商品经济条件下，这种配合、服务和帮助的广度和深度都是以资本和人力的投入为先决条件的。旅游需求者支付货币向供给者购买旅游产品或服务，旅游供给者事先垫支资本开发旅游资源，建造旅游设施，培训服务人员，然后以一定的价格向游客销售和提供旅游产品与服务，以价值形式取得补偿。
从旅游活动的这些特点可以看出，现代旅游已发展成为明显的带有经济性质的社会文化活动，即旅游经济活动,其内涵是：在旅游活动过程中，旅游需求者与旅游供给者之间所产生的交换联系，以及由这种联系所产生的所有经济现象和经济关系运动、变化和发展的总和。
2、旅游经济的发展阶段
旅游经济随社会生产力的发展，经历了由低级向高级发展的不同阶段。
⑴不完全的旅游产品交换阶段，即旅游经济发展的初期阶段。在这一阶段中，游客的食、宿、行基本上靠自己解决，交换联系不多，经济属质体现不明显。
⑵完全的旅游产品交换阶段。它是随着商品生产不断发展，交换活动日益广泛，以物易物形式基本消失，货币成为商品交换中唯一支付手段后产生的。而真正意义上的旅游经济活动也正是在这种条件下形成的。随着旅游需求的增长，旅游活动范围的不断扩大，内容的不断丰富变化，旅游供给也逐步走向专业化并形成了一定规模，旅游活动完全建立在以货币为媒介的交换基础上，进入了完全的旅游产品交换阶段。
 ⑶发达的旅游产品交换阶段。这一阶段的主要标志是旅行社的兴起与发展，使原来在游客和旅游产品供给者之间分散、个别进行的交换联系，通过中介者----旅行社的作用，把分散的旅游的产品组合起来，变游客的多次购买为一次性购买，使旅游经济活动中的多次交换过程简化为销售和购买两个独立环节，在全社会范围内把旅游者作为一方需求者，把所有旅游产品供给者作为一方供应者很好地联结起来，使旅游经济超出了区域或国界的限制，步入到发达的旅游产品交换阶段。
3、现代旅游经济发展的特点
旅游经济活动形成于19世纪中叶，但是长时间一直处于缓慢发展过程中。第二次世界大战后，特别是20世纪60年代以后，全球进入了现代旅游经济活动的高速增长时代。在其发展过程中呈现出以下几个显著的特点：
⑴旅游经济活动的普及性或称大众性。最明显的是现在参加旅游的人数越来越多，越来越普及。如我国，1999年全年国内出游就达7.19亿人次。旅游已不再是以往少数富人和权贵们的专有活动，而成为普通大众人人都可享有的权利，旅游已成为人类基本的需要之一。许多国家都将旅游纳入国家发展计划的内容之中，以保证旅游度假真正成为每个公民都享有的权利。由于旅游活动的普及，创造了大量的旅游需求，为旅游产业的发展提供了广泛的机遇。
⑵旅游经济活动的全球性。现代科技的发展大大缩短了空间距离，使人们已不再局限于近距离旅游，而是突破了地域、疆域的界限。人们收入水平的大幅度提高，以及国际政治形势的相对稳定，全球旅游迅速发展。据世界旅游组织（WTO）发布的信息，1996年全球入境旅游人数高达5.93亿人次，增长了23倍多。全球性旅游活动的发展，又促使了国际投资中有相当比例投入到旅游服务业。据世界旅游组织统计，截止至1998年，已有18个著名跨国饭店集团涉足我国92家饭店。从70年代末到80年代初，旅游业利用外商直接投资50亿美元，占同期我国实际利用外资总额的29.1%；截至1996年底，外资投资规模达到200亿美元，其中，旅游饭店150亿美元，度假区20亿美元，旅游景观10亿美元，度假别墅、公寓20亿美元。旅游经济活动已成为世界经济一体化的重要组成部分。
⑶旅游经济活动运行的规范性。现代旅游在其发展过程中，逐渐形成了规范的运作模式。无论是国际旅游还是国内旅游，通常都由旅行社作为主要组织者，统一组织分散的旅游者，依托各类旅游企业和景区，按照预定的旅游路线、活动内容和时间，通过提供综合性的旅游服务，满足旅游者多方面的需求。对于旅游服务，各国通过相互学习和借鉴，将旅游者经常的、必需的服务，分别制定成标准规范，要求旅游企业按照标准进行有序运作，以满足旅游者各种常规性需要。这种统一或近似的服务规范性，又进一步促进了旅游经济活动的全球化进程。
⑷旅游经济发展的持续性。这种特性在二战后表现得最为明显，其增长一直保持着远远高于世界GDP增长速度的发展态势。从1951年到1996年的46年里，全世界参加旅游的人次平均每年递增7.1%，旅游消费额每年递增12.23%。旅游经济的持续高速发展，使其在许多国家国民经济中的地位和作用有了显著提高。同时，开展旅游活动与生态环境保护之间存在着相互促进关系，合理开发旅游资源，大力发展旅游经济，对维护全球社会持续发展也产生了巨大的推动作用。
二、旅游经济是二十一世纪最具活力的经济
现代旅游是现代经济和现代社会发展的伴生物。1980年，107个国家签署的《马尼拉世界旅游宣言》曾这样表述：“旅游是人们的一种积极休息，能够强烈而深刻地表达人的本性。”旅游正是由于它的这种积极意义，以及它的“无烟性”、产业关联度高、就业容量大、创汇能力强等特点，已成为当今世界上发展速度最快、最具活力和发展潜力的“朝阳产业”之一。
1、世界旅游经济发展的回顾
现代旅游自19世纪40年代起源于英国。20世纪60年代以后，现代旅游才真正成为普及于世界各地的社会化大众旅游。这一时期促使旅游活动在世界范围内不断向新的高度发展的主要因素来自旅游需求和旅游供给两个方面。
在旅游需求方面，战后世界人口基数增加迅猛，从25亿猛增到现在的60多亿；战后世界经济的迅速发展，人均收入大幅提高和支付能力增强，对旅游的普及具有极其重要的刺激作用；科技进步，生产自动化程度提高，劳动者的休息和带薪假期增长，外出旅游有了时间上的保证；战后各国城市化进程加快，大量人口聚集城市从事繁忙而单调乏味的重复性工作，他们希望回归没有城市污染和工业污染的大自然之中，使紧张的体力和神经得到一定的休息和放松，促成了度假旅游的迅速和持续发展；教育事业不断向新的广度和深度发展，加之信息技术进步，越来越多的人对自己的乡土，以及对异域所发生的事物产生好奇心和兴趣，增强了求知欲望，旅游热的兴起和持续高涨正是人们这种兴趣和欲望的喷发。
在旅游供给方面，推动战后旅游经济蓬勃发展的主要因素有二：其一是由于旅行社的中介作用，使得廉价团体旅游和包价旅游迅速普及，刺激了大众旅游市场的发展；其二是旅游接待国政府为发展经济和便利游客来访而采取的支持态度和鼓励措施，以及为了便于国家对旅游业的指导，几乎所有国家都设立了全国性的的旅游管理组织（NTO），以促使旅游业获得更大发展，使其在本国国民经济中发挥更突出的作用。
由于各国国内旅游发展的统计口径不尽一致，现根据世界旅游组织（WTO）所公布的资料整理出的数据列表于下，以说明二战后世界旅游经济发展的概况。
表1－1 1950－1999年世界国际旅游人数和收入情况
年 份 旅游人数（百万人次） 旅游收入（亿美元）
195019601970198019901998 25.372.1158.7285.0454.0648.0 2168.7179.01023.62625.84443.0
另据世界旅游理事会（WTTC）报告，1996年，全世界旅游业总产出达3.6万亿美元,已占全世界服务业总产出的1／3，占全世界GDP总量的10.7％；居民旅游消费支出占全球总消费支出的11.3%；旅游资本投资7660亿美元,占全球总投资的11.9%;旅游业就业人数达2.55亿,占世界就业人数的1/9。这些充分说明，旅游业已是当今世界经济中最大的产业。
2、改革开放后，我国旅游经济发展的回顾
我国旅游活动开展的历史十分悠久。新中国成立后，从1949年11月福建厦门中国旅行社和华侨服务社的成立，到1954年4月中国国际旅行社的组建，已初步建立起接待海外旅游者的网络体系。但在改革开放以前的近三十年，我国国际旅游的接待始终没有突破“政治接待型”的模式，对国家的经济贡献更是微乎其微。真正树立把旅游当作经济产业来办的观念，还是改革开放以后的事，特别是在20世纪80年代以后，有了较快速度的发展。
从20世纪70年代末到90年代中期，我国政府鉴于发展中国家国民经济的总体特征以及旅游基础薄弱的现实，一直按照非常规之模式发展旅游业，即将创汇作为支持旅游业发展的目的和政策依据，优先和适度超前发展入境旅游，在资金投入上也明显地向具有国际旅游的地区或项目倾斜，并积极引进和利用外资改造和加强涉外的旅游服务设施。客观地说，这种非常规的旅游发展模式使我国的入境旅游得到了较快速度的发展（详见表1－2），对我国国民经济发展做出了巨大贡献，并且促成了我国旅游产业规模的迅速扩大以及产业地位的确立。
表1－2 1978－1999年来华旅游入境人数及外汇收入情况
年份 入境总数(万人次) 外国人(万人次) 华侨(万人次) 港澳同胞(万人次) 台胞(万人次) 外汇收入(亿美元) 同比增长(％)
1978 180.92 22.96 1.81 156.15 － 2.63 －
1979 420.39 36.24 2.09 382.06 － 4.49 70.9
1980 570.25 52.91 3.44 513.90 － 6.17 37.3
1981 776.71 67.52 3.89 705.31 － 7.85 27.3
1982 792.43 76.45 4.27 711.70 － 8.43 7.4
1983 947.70 87.25 4.04 856.41 － 9.41 11.6
1984 1285.22 113.43 4.75 1167.04 － 11.31 20.2
1985 1783.31 137.05 8.48 1637.78 － 12.50 10.5
1986 2281.95 148.23 6.81 2126.90 － 15.31 22.5
1987 2269.23 172.78 8.70 2508.74 － 18.62 21.6
1988 3169.48 184.22 7.93 2977.33 43.77 22.47 20.7
1989 2450.14 146.10 6.86 2297.19 54.10 18.60 -17.2
1990 2746.18 174.73 9.11 2562.34 94.80 22.18 19.2
1991 3334.98 271.01 13.34 3050.62 94.66 28.45 28.3
1992 3811.49 400.64 16.51 3394.34 131.78 39.47 38.7
1993 4152.69 456.59 16.62 3670.49 152.70 46.83 18.7
1994 4368.45 518.21 11.52 3838.72 139.02 73.23 56.4
1995 4638.65 588.67 11.58 4038.40 153.23 87.33 19.3
1996 5112.75 674.43 15.46 4422.86 173.39 102.00 16.8
1997 5758.79 742.80 9.90 5006.09 211.76 120.74 18.4
1998 6347.84 710.77 12.07 5625.00 217.46 126.02 4.4
1999* 7280.00 843.00 6426 141.00 11.9


资料来源：《中国旅游统计年鉴》
*摘自《中华人民共和国1999年国民经济和社会发展统计公报》
对国内旅游，随着需求增长迫切。1993年11月，开始得到政策认可，中央政府提出“搞活市场，正确引导，加强管理，提高质量”的国内旅游业发展的方针。1994年，国内旅游首次纳入国家旅游统计范畴。统计表明，该年国内旅游总人数达5.24亿人次，回笼货币1023.51亿元人民币。此后，国内旅游在这个很大的基数上持续增长（见表1－3）。现在，我国的旅游市场结构和供给结构已开始发生戏剧性的变化，初步形成了遍布全国的旅游经营体系和入境旅游、国内旅游全方位发展，出境旅游逐渐兴起的格局。党中央、国务院审时度势，在1999年的中央经济工作会议上明确作出将旅游业作为国民经济新的增长点的决策，以促进我国旅游业跨世纪的更大发展。
表1－3 我国国内旅游人中境旅游人数和旅游消费情况
年 份 国内旅游总 人 数(万人次) 总消费（亿元） 人均消费（元） 出境旅游总人数(万人次) 旅行社组织出境人数（万人次）
1994 52400 1023.51 195.37 373.36 109.84
1995 62900 1375.70 218.71 452.05 125.99
1996 63950 1638.38 256.20 506.07 164.00
1997 64372 2112.70 328.20 532.39 143.07
1998 总计 69400 2391.18 344.50 
城镇 25000 1515.13 607.00 
农村 44400 876.05 197.10 
1999* 71900 227.00 

资料来源：《中国旅游统计年鉴》1995－1999
*摘自《中华人民共和国1999年国民经济和社会发展统计公报》
3、二十一世纪我国旅游经济发展的展望

经过二十余年的发展，我国旅游外汇收入已位居世界第七，亚洲第一。但是相对于我国丰富的旅游资源，应该清醒地认识到，我们现在还不是旅游强国，与世界旅游强国相比，我们还有着明显的差距，特别是旅游业的总产出在国内生产总值中的比重——判断是否支柱产业的一个重要指标，我国虽然在逐步增长，但是增长的速度显得缓慢（见表1－4）。就全世界来看，这项指标在1998年的平均值是11.7%，我国是4.32%，而西班牙已经达到17.8%，经济高度发达而且基数很大的美国也达到10％。差距说明了潜力，差距描绘出了前景。
表1－4 我旅游业总收入相当于GDP的比重
年份 GDP（亿元） 旅游总收入 比重％
199319941995199619971998 346344675958478678857477279553 113416552098248731123439 3.273.543.953.664.164.32
资料来源：根据《中国统计年鉴》、《中国旅游统计年鉴》的有关数据制作

从发展趋势来看，我国旅游业凭借丰富的旅游资源，依靠已经形成的旅游产业规模，以及巨大的市场需求优势，再加上中央政府的正确决策和各级地方政府的高度重视，在21世纪中国的旅游经济将会以更快速度发展，这不仅是国人的决心，而且也已成世人的共识。据世界旅游组织的研究成果显示，到2020年中国将成为世界第一大旅游目的地，预计年接待1.37亿人次的入境旅游者。出境旅游也将会达到1亿人次，成为世界第四位。要达到这些预测，如果按1999年我国入境的过夜旅游者2704万人次和近600万出境旅游人次计算，平均每年的增长率要分别达到8％和14％，比世界旅游业总体增长速度高一倍。我们期望这些预测能够得以真正实现。
就业问题是中国社会发展面临的最大问题，也是最难解决的问题。在扩大就业功能上，旅游业对国民经济的贡献要远远超出于其它行业，也会大于旅游对GDP的贡献。目前，我国旅
游产业直接就业人员180万人，间接就业900万人。根据国家旅游局制定的规划发展目标，到2010年我国旅游业直接从业人员要达到720万人，间接从业人员达到3600万人，虽然与世界旅游理事会（WTTC）的评估（1900万和6900万）有不小差距，尽管如此，旅游产业在国民经济中的支柱地位和对劳动就业的贡献也将是勿庸置疑。
第二节、旅游产业
社会旅游需求的增长，是推动旅游活动不断发展的主要原因。但是，若仅有这一方面的推动，带来的也只是旅游活动的自然发展。如果没有供给方面的支持和促进，旅游经济的形成，特别是现代大众旅游的持续发展十分困难。所以，旅游经济的真正发展是需求和供给两方面联合作用的结果。这里所说的供给方面指的就是旅游产业。
一、旅游产业概述
按我国的《国民经济部门分类标准》把旅游划归住宅、公用事业和居民生活服务业之中，对于“产业”的界定仅仅限于物质生产部门。而我国旅游产业地位的确定，是改革开放后的结果。
1、旅游产业概念的涵义
现代经济理论认为，产业是一个集合概念，是直接从事经济活动（包括物质生产和非物质生产）的部门，这些部门就是通过自己的生产经营活动获取相应的经济效益；又是指国民经济体系中较高层次、更趋向多样化的企业集合。
按照产业的涵义，旅游产业概念就是指：在国民经济体系中，按照一定社会分工，采取商品形式为社会旅游需求提供各种旅游产品或服务，以满足旅游消费者需求的各类企业的集合。旅游产业是伴随着社会生产发展和社会分工的不断深化，以及居民生活水平的不断提高，对旅游需求的日益增长，由原来的商业、交通运输业和一些服务性行业中分离出来，并集合成为一个相对独立的产业。它既是旅游经济发展的产物，又是旅游经济发展的推动者。
2、现代旅游活动的组成要素
⑴旅游活动主体
旅游是人类社会实践活动的一部分。正是由于这种活动规模的扩大，才使得外出旅游的人形成为具有一定规模需求的市场，从而造就出可以经营的商业机会。换言之，没有旅游者便没有旅游活动，也不能使旅游活动成为社会经济现象，更不会促进旅游产业的形成与发展。所以，作为旅游者的人乃是旅游活动的主体。
对于旅游者的概念，联合国1963年在罗马召开的国际旅游会议上曾对旅游者下了一个定义，出于统计工作目的，会议提出采用“游客”（Risitor）这一总体概念，并把游客划分为两类，一类是游者（Tourist），另一类是短程游览者（Excursionist），会议还建议联合国统计委员会对这个定义进行研究。目前，尽管许多国家对旅游者概念的表述上存在差异，但多是在技术性上的认识不同，对其概念性定义本质上的认识区别不大。所以，可以这样认为，无论是国际旅游者还是国内旅游者都是出于就业和移民以外的其它原因，暂时离开常住地去异乡他土访问的人。
⑵旅游活动客体
旅游资源是旅游活动的客体。它的最大魄力和价值所在，是它对游客的吸引力，正是由于这种力的存在才吸引了无数游客跋山涉水，不远万里前往观赏游览。所以，旅游资源的理论核心是吸引力因素。为此，可以这样认为：凡是能够造就对旅游者具有吸引力环境的自然因素、社会因素及其它任何因素，都可构成旅游资源。一个国家或地区旅游经济开展得成功与否，最基础的条件在于它拥有的旅游资源的数量和质量，在于这些资源座落的地理位置和可进入性程度，在于旅游资源拥有地对这些资源内涵的感知和了解深度。虽然旅游服务的好坏可以增添或减少其吸引魅力，但旅游资源本身依旧是魅力的基础。
⑶旅游活动中介
在现代旅游经济的发展过程中，完成旅游活动的要素已不只是旅游者和旅游资源，而必须将这种活动的中介----旅游产业也包括进去。现代大众旅游的特点之一，便是充分利用旅游产业所提供的各种便利服务，使完成旅游活动成为一种规范化的模式。虽然旅游产业所提供的服务并非是旅游者的旅游目的，但是旅游产业在客源地与目的地之间，以及在旅游动机产生与旅游目的的实现之间所架起的一座便利桥梁。而真正意义上的现代旅游的兴起，也正是由于19世纪40年代在英国出现了世界上第一家旅行社开始的。旅游经济活动得以发展到今天的规模，是同旅游产业所发挥的作用分不开的。旅游产业不仅是现代大旅游活动的构成要素之一，而且还是推动旅游经济迅速发展最积极、最活跃的一个因素。
根据联合国的《国际产业划分标准》，以及对从事旅游经济业务的具体部门加以分析，旅游产业主要的构成：即旅行社、旅游交通客运企业和以旅馆（Hotel）为代表的食宿部门，它们被称为旅游产业的三大支柱。
二、旅游经济产业化标志及其作用
1、旅游经济产业化标志
（1）旅游消费需求的集中化，
工业化不仅使社会物质生产极大的丰富，还使社会需求在结构上发生了深刻变化，促使国民经济体系中的产业结构不断地进行调整，一些适应现代化社会需求的新兴产业便应运而生。旅游产业即是为适应人们的需求重心由过去保障生存的低层次需要，逐步转向注重个性发展和精神享受的高层次需要变化而产生与发展起来的。旅游不仅使人们达到愉悦身心，增进健康，陶冶情操，扩大交流之目的，而且也为社会提供了广泛和集中的市场需求，为旅游产业化的发展奠定了可靠的坚实基础。
（2）旅游产品供给的专业化，
旅游产品的生产经营部门为适应旅游需求的日益增大需要，必然要使自己的生产经营迅速集中，并从其它行业分离出来，专门从事旅游产品的生产和供给，成为向游客提供食、宿、行、游、娱、购综合性一条龙服务的新兴产业。现代旅游经济在20世纪能有如此大规模的发展，是和英国的托马斯.库克旅游公司、美国的运通旅游公司和比利时的铁路卧车公司逐步发展为世界旅游业务代理的三大公司，以及为数众多的旅游公司如雨后春笋般在各国出现分不开的。旅游产业将世界旅游经济发展推上了新的阶段。
2、旅游产业在旅游经济发展中的作用
作为旅游者和旅游资源中介桥梁的旅游产业，在现代旅游经济的发展过程中，上升为旅游市场供给的主体，在推动旅游经济发展方面具有十分重要的意义。
（1）组合作用
旅游产业将单项旅游产品组合起来，形成一条完整和有机配合的旅游热线，改变了原来的由于产品（景点）分布零散，销售困难的状况。扩展了单项旅游产品的使用价值，使每条热线的整体使用价值远远大于单个产品使用价值的简单相加。
（2）方便游客，激活市场
旅游产业的支柱之一旅行社的出现，为游客提供了极大方便.它们还为零散的、对异地旅游产品和环境不甚了解的游客实现旅游愿望提供积极支持和帮助，激活了旅游市场。其作用在异地和异域旅游中尤为突出。
（3）丰富旅游产品供应
旅游产业作为企业，它追求的是在满足游客需求的基础上实现利润最大化。在这里集聚了一批精通旅游业务的高层次人才，他们注意对市场需求状况的调查研究，密切关注市场需求变化的趋势，迅速作出正确预测，并收集信息传递给供给者，或与供给者一道共同开发市场所喜爱的产品，如国外的迪斯尼乐园、深圳的锦绣中华和世界之窗等都是以旅游企业为主开发出旅游产品，大大丰富了旅游产品的内容，对旅游经济持续健康发展起到了积极推动作用。
（4）产业内部竞争，满足游客不断变化的旅游需求
由于某些资源的独占性赋予了一些旅游企业经营上的垄断可能性。但是由于旅游资源和市场需求的多样性的客观存在，任何一个企业都不可能全面占领整个旅游市场，所以，每个企业都必须竭尽全力，用自己独特的产品，最佳的服务和经营策略吸引和争取更多的游客。正是因为这种竞争的存在，不断地推动着旅游经济活动向更高阶段的发展，游客不断变化的旅游需求才能得以持续的最大满足。
（5）促使旅游经济整体效益提高
旅游经济产业化经营，不仅使单个旅游产品组合发挥了整体效应，而且由于旅游企业间的联手经营还使游客在旅游行为实现过程中享受到批发价格的优惠，组团旅游、包价旅游等相继推出，即方便了游客，又产生了薄利多销的效果和规模经济效益，对旅游经济整体效益的提高功不可没。

7. ●计划执行情况

2011年,规划院下达的业务计划项目均按照任务书或合同的要求稳步实施。国土资源事务费项目、新增建设用地土地有偿使用费项目、院长基金项目均按计划完成了相应的工作任务,承担的“十一五”国家科技计划项目及课题均按照要求,完成了研究任务,并通过了科学技术部的验收,得到了验收专家的一致好评;承担的国土资源部首批公益性行业科研专项项目通过国土资源部审计和验收,成果质量良好;软科学项目也已全部完成,等待国土资源部调控和监控司的验收;第二次全国土地调查、国土资源大调查基本完成收尾工作,土地资源调查评价类项目全面启动,实现了业务工作的接续与深化;全面完成2010年全国土地利用变更调查监测与核查项目,启动并有序推进了2011年项目组织实施工作,加快“全国土地基础数据库”建设。2011年,项目总体执行情况良好,经费预算执行正常,重点业务工作进展顺利,技术保障能力进一步增强。

▲《陆海观测卫星业务发展规划(2011—2020年)》编制工作专家咨询会

精心谋划,统筹做好“十二五”开篇布局
2011年是“十二五”开局之年,按照国土资源部统一部署,规划院积极参与完成了《“十二五”国土资源规划》、《科学和技术发展规划》、《调查评价规划》、《国际合作发展规划》、《中长期人才发展规划》、《标准化发展规划》等的编制;牵头编制完成了国务院部署的《陆海观测卫星业务发展规划(2011—2020年)》,奠定了国土资源部高分专项民用部分卫星主用户地位;为国土资源管理谋划全局发挥作用,为规划院的可持续发展争取了新的空间。

▲规划院“十二五”发展规划纲要专家咨询会

集中智慧,以科技、人才强院为目标开展规划院发展规划的编制,明确了规划院今后五年乃至更长时期的发展方向、目标和任务;以整合成果、数据资源,提升信息化水平为目标编制完成了规划院信息化发展规划,推进提升信息化对各项工作的支撑保障能力和水平;完成中国土地学会“十二五”发展规划编制,明确了中国土地学会发展战略思路。通过编制事关规划院全局、长远发展的规划,凝聚了共识,为实施强院战略勾画了蓝图,明确了方向。
扎实推进,基础业务技术支撑能力稳步提升
全面完成2010年全国土地利用变更调查监测与核查项目,启动并有序推进2011年全国土地利用变更调查监测与核查项目组织实施工作,加快“全国土地基础数据库”建设,总结形成了整套的规章制度,为建设好国土资源“一张图”工程和综合监管平台,开展卫片执法检查、土地督察、土地确权登记等工作提供了重要的基础保障。

▲全国土地变更调查数据库更新技术培训会

基本完成了国土资源大调查土地资源调查评价、第二次全国土地调查等重大工程的收尾工作,取得了一批整装的、高水平的、社会影响较大的成果。参与承办了国土资源大调查成果展览,受到党和国家领导人及社会各界的广泛赞誉,对全面普及我国国土资源国情、营造国土资源管理氛围发挥了积极作用。国土资源大调查成果集成取得突破性进展,多项成果通过评审,获得国土资源部领导、专家的高度赞誉。

▲郑凌志院长(右二)、李宪文总工(左一)参观国土资源大调查成果展

承担了国土规划纲要编制的相关工作及三个重大专题研究,取得阶段性成果;积极推进地方市、县、乡土地利用总体规划修编,主动承担地方土地整治规划、区域战略发展规划等的编制;承担的玉树灾后重建规划通过专家评审并被评为优秀成果,实现了规划院由土地利用规划纲要编制向国土规划纲要编制、向土地利用规划实施管理的接续转型,推进了规划体系的不断完善。

▲玉树灾后重建规划

开展了2010年度城镇地籍调查数据更新汇总工作,配合开展了农村土地确权登记和全国土地登记信息动态监管查询系统建设,完成《宗地代码编制规则》(报批稿)的制订,顺利通过了全国国土资源标准化技术委员会审查并在全国试行,为推动城乡一体化地籍管理提供了有效手段,得到国土资源部领导的高度肯定。

▲《宗地代码编制规则》(报批稿)国家标准通过审查

积极选调精干力量,配合承担了资源一号02C卫星的总体谋划、协调、研制、发射准备和测试等相关工作,并启动了应用系统建设,在首颗国产业务卫星的成功发射上发挥了重要作用,也奠定了规划院在我国资源卫星应用中的重要地位。

▲02C卫星发射成功

主动跟进,决策研究支持能力进一步提升
会同国土资源部相关业务司局及直属单位,承担并圆满完成部党组交办的“十二五”土地管理重大问题研究任务,全面总结了“十一五”土地管理成效,梳理了“十二五”期间土地管理面临的突出问题,提出了“十二五”期间加强和改进土地管理工作的思路及对策建议,形成了部党组向国务院提交的汇报材料,为国土资源部向党中央、国务院全面汇报土地管理工作发挥支撑作用。

▲重大问题调研成果

持续开展城市地价动态监测,形成季度监测报告,探索月度调查机制,推动监测成果与国土资源部综合监管平台的对接,主动服务于房地产用地调控;开展国土资源形势分析,依托186个土地督察观测点、地价监测成果和84个重点地区新增建设用地监测成果,以及全国城镇地籍调查数据汇总和分析,形成了分析报告,为国土资源部宏观决策提供了重要依据。

▲土地及房地产市场形势分析研讨会

继续深化差别化土地政策、征地制度改革、土地产权制度改革、不动产统一登记、重大区域规划与政策跟踪等热点难点问题研究;首次设立院长基金,专门开展应急性、前瞻性、探索性研究,完成“我国不动产统一登记面临的主要障碍和解决途径研究”、“区域土地利用战略研究方法探析——基于经济发达地区的实证研究”等7项研究,重点、热点问题快速响应能力进一步提升。总结集成土地政策研究成果,出版《中国土地政策研究报告2010》,进一步拓展土地政策交流平台,提升了规划院在地政研究领域的话语权。

▲深化农村集体土地产权制度改革专家研讨会

发挥技术优势,监管科技服务能力进一步加强
承担并完成了“国家土地督察制度实施五周年第三方评估”,对土地政策绩效评估的理论和方法进行了有益的探讨,开创了土地政策评估领域重大政策“第三方评估”的先河;成功召开“国家土地督察制度实施五周年绩效评估新闻发布会”,多家中央主流媒体采访并报导,引导了社会舆论;开展土地督察业务制度建设研究和基础数据库在各督察局的部署,配合完成督察业务培训,并组织省级规划院支撑各督察局的例行督察等工作,服务督察机构的工作能力得到了进一步的提升。

▲国家土地督察制度实施五周年评估思路研讨会

承担并完成广西、海南等12个省级政府2006—2010年耕地保护责任目标考核和山东、河北等9个省份占补平衡考核任务;完成223个国家级开发区土地集约利用评价更新并形成基础数据库;参与首次国土资源节约集约模范县(市)创建活动,完成广西、贵州等11省(区)实地审核;承担了2010年度土地利用变更调查中“批而未用”用地的核实工作,并参与了“批而未用”土地政策的起草工作;参加了国务院开展的征地拆迁制度落实情况专项检查工作,赴贵州和四川两省进行实地督导检查;牵头完成了5个部省合作协议的评估工作,支撑监管科技服务的能力和水平有了进一步提高。

▲部省合作协议评估工作座谈会

抓好科技项目实施和申报,科技创新取得新突破
“十一五”国家科技支撑计划项目(课题)完成并通过验收,3个国土资源部首批公益性行业科研专项项目也通过了国土资源部审计和验收,成果质量普遍较好。

▲国土资源部公益性行业科研专项项目预验收会

积极开展“十二五”科技项目申报,已成功申报2项“十二五”国家科技支撑计划项目、1项国土资源部公益性行业科研专项项目和1项亚洲开发银行技术援助项目,并首次获得1项国家软科学研究重大合作项目和1项科学技术部国际科技合作项目立项,实现了“十二五”科技创新的“开门红”。

中级材料

8. 财务预算管理执行情况分析及总结如何写？

说简单也非常简单，就是将预算的每一指标作出预算——实际——差异率数据，再加上差异原因的分析。比如，销售费用数据，预算100万，实际110万，差异率超值10%，原因是计划外增加了2个办事处。