全口径预算的介绍

1. 全口径预算的介绍

全口径预算就是把政府所有收支全部纳入统一管理，其目标定位于构建一个覆盖所有收支，不存在游离于预算外的政府收支，是将所有类型的财政资金收支都纳入统一管理体系的制度框架。我国政府预算管理的基本格局由公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保障预算和其他预算组成。公共财政预算指的是一般预算，它是财政部门最常见的预算形式，划分为中央政府预算和地方政府预算；政府性基金预算是各级人民政府及其所属部门根据法律、行政法规规定，为了支持某项目事业发展，向公民、法人和其他组织无偿征收的具有专项用途的财政资金，它是政府预算体系的重要组织部分。全口径预算决算，即监督主体通过一系列方法和措施将政府所有的财政收入和支出均纳入预算和决算的法制化运行机制。

2. 全口径预算管理的意义

全口径预算管理是财政管理和财政监督的一场革命。终极目标是将所有政府收支纳入其中，并进行高效、统一管理，这实际上不仅仅规范了财政资金，还涉及大量地方政府事权的规范，要求将地方政府的事权与财权高度匹配，并建立综合的政府收支问责机制，由人大等机构对政府行为进行预算控制，是财政收支管理向政府理财观念转变的深刻变革，是执政者自己对自己的改革，其潜在意义不亚于一次革命。

3. 全口径预算的全口径预算的管理

(一)加强财政票据管理。收支票据是控制预算内资金的基础途径，对预算外资金也同样适用。当前加强票据管理需要做到以下三点。1.梳理相关信息。领购财政票据的种类、年度计划用量、部门执收的依据以及项目和标准等相关信息是决定财政票据管理是否科学、准确的基础环节。实践中，往往由于这些基础信息不全面、不准确导致了后续财政票据管理的混乱，从而为预算外资金逃离监管留下了空间。各部门(单位)有必要根据2013年1月1日生效的《财政票据管理办法》的要求进一步统计和梳理本部门相关信息。2.实行电子化管理。目前部分中央部门已经开始试点运行财政票据电子化管理系统。各级地方政府也要在条件成熟时.推进电子化票据管理，依托计算机和网络技术手段，运用票据软件对财政票据申请、印制、登记、入库、核发、出库、使用、缴库、保管、核销、审验、销毁等实行全程监管，减少暗箱操作，提高票据管理效率。3.部门联动。将预算外纳入预算涉及执收单位、部门、商业银行、国库等部门，相关部门如果各自为政，就难以将预算外资金真正纳入预算内。因此各地方有必要建立统一的财政票据管理信息数据库和信息交流管理平台，实现相关部门之间系统的互联互通，对财政票据进行交叉稽核和流程管理，从而避免收入不进专户以及截留、隐瞒收入等现象。(二)加强监督检查。由于预算外资金涉及部门、单位或者个人的利益，因此在实践中将预算外纳入预算内阻力非常大，效果也并不明显。完全依靠部门积极主动不太现实，通过财政部门的监督检查进行督促是非常必要的。在对预算外资金进行监督检查时，可以考虑以下两种做法。1.公开预算外信息。目前公开的政府预算信息中，部门并未公开财政专户资金.财政也并未公开政府性基金等内容。如果能够在监督检查过程中，将上述信息公开.就会对相关部门形成动力和压力，从而逐步规范预算外资金的管理，并按照要求将其纳入预算内。比如黑龙江省人大在审议2012年部门预算时，要求部门提供财政专户资金的信息并与往年对比。与2011年相比，大部分部门的财政专户资金都减少6%左右。2.重视对个人的惩处。目前监督检查之所以不够严厉，其原因之一就在于惩处主要针对单位或部门而不是个人。即使法律法规规定了对个人的惩处，在实践中也由于人情等因索而难以执行。在以往的私设“小金库”、违规收取非税收入等案例中，由于个人没有或者难以受到惩处，因此，公众认为惩处效果并不严厉。建议在相关法规中具体规定对个人的经济、行政责任、刑事等惩处政策并真正落实，这样才能起到震慑效果。

4. 全口径预算决算的概念

 全口径，即市场经济条件下，将政府所有的财政收入和支出均要纳入预算和决算的统计方法。全口径预算决算的监督主体为人大，人大审查并决定是否审批政府的财政收支计划，并最终决定预算决算。全口径预算决算的实施主体为政府，政府根据地区财政收入和支出计划，制定财政预算决算草案，报请人大审批形成法制化的财政预算决算。

5. 全口径预算管理的介绍

全口径预算管理是财政预算管理的一种模式，预算管理的范围不仅包括预算内资金和预算外资金的监管，而且包括政府性债务和或有负债的监管，是防范财政风险的一项重要措施。

6. 全口径预算管理的内容

它包括公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保障预算。从这四个维度入手，维护预算的统一性和完整性。从概念上来讲，公共预算主要是以税收为主的预算，目标是保民生、促发展、维护国家安全和国家机构正常运转；政府性基金预算则是按照专门的法律法规向特定对象征收并专项用于特定公共事业的收支预算。政府性基金预算收入属于非税收入，包括国有土地出让金收入、铁路建设基金、地方教育附加等，支出特点是专款专用，用于社会发展和改善民生，如教育、城市建设、文化事业发展等；国有资本经营预算是对国有资本收益作出支出安排的收支预算；而社会保险基金预算则是对社会保险缴款等各类收支模式，专项用于社会保险的收支预算。之所以将“社会保障预算”修改为“社会保险基金预算”，是因为社保中的社会救济、社会优抚、社会福利等已在一般公共预算中有安排。至此，已经把所有预算按照上述四类口径全部清晰归纳进来，为政府高效运行以及下一步财税体制改革的深化奠定了良好的基础。

7. 全口径预算的全口径预算的产生背景

伴随着政府职能的扩展，政府收支活动的复杂性日益增强，对传统预算原则形成了挑战。政府收支未能全部纳入预算，以及纳入预算的政府收支并非都受到了同样严格的预算管理和监控，这两大问题长期存在于政府收支预算管理之中，成为完善我国政府预算体系的桎梏。2003年10月党的十六届三中全会所通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中，提出了“实行全口径预算”，积极构建公共财政体制框架并致力于将所有政府收支纳入预算管理。旨在以规范政府收支为突破，进而重构政府预算体系。构建从涵盖所有政府收支项目的预算报表体系，到预算法律制度规范、预算会计体系、预算权配置、预算管理的范围、预算管理模式及预算报告体系等要素在内的系统工程。

8. 全口径预算决算的特征

1.监督与行政并存。2.程序化。3.法制化。4.公开化。注：1.全口径为中国统计专用术语。2.监督主体为狭义概念，仅限人大监督。