乌鲁木齐市政府投资项目管理办法

1. 乌鲁木齐市政府投资项目管理办法

第一章　总则第一条　为加强政府投资项目管理，规范政府投资行为，健全科学民主决策机制，提高政府投资效益，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。第二条　本办法适用于市本级政府投资项目的管理。第三条　本办法所称市本级政府投资项目，是指使用市本级预算内资金、其他财政性资金和政府融资所进行的固定资产投资建设项目。第四条　市发展和改革委员会（以下简称市发改委）是本市政府投资主管部门，统一负责政府投资项目的综合管理。

　　市财政、建设、审计、监察及其他有关部门按各自职责对政府投资项目进行管理和监督。第五条　政府投资项目应当纳入国民经济和社会发展规划，并且严格按照批准的计划进行建设。第六条　政府投资项目坚持概算控制预算，预算控制决算的原则。第七条　政府投资可分别采取直接投资、资本金注入、投资补助和贷款贴息等方式，主要用于公益性和基础性项目。第八条　任何单位和个人都有权举报政府投资项目审批、建设和运营管理中的违法行为。第二章　项目前期管理第九条　采用直接投资、资本金注入方式的政府投资项目，其中城市基础设施项目使用政府投资1000万元以上的，其他项目使用政府投资200万元以上的，应当编制和审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计。

　　城市基础设施项目使用政府投资1000万元以下的，其他项目使用政府投资200万元以下的，可以合并编报、审批项目建议书和可行性研究报告。第十条　项目建议书、可行性研究报告、初步设计由项目单位向其主管部门提出申请，经主管部门审核后报市发改委审批。

　　按照有关规定，应当由上级部门审批的，由市发改委统一申报。第十一条　政府投资项目实行项目决策咨询评估制度。市发改委应委托具备相应资质的咨询中介机构对政府投资申报项目进行评估论证，对经济社会和环境有重大影响的项目，应当采取听证会等方式广泛征求专家和公众的意见。第十二条　项目建议书应当包括下列内容：

　　（一）项目单位基本情况；

　　（二）项目建设的必要性和依据；

　　（三）项目名称、建设规模和建设内容；

　　（四）项目建设选址和用地面积；

　　（五）项目总投资估算和资金筹措方案；

　　（六）经济和社会效益估计，包括财务评价和国民经济评价；

　　（七）环境影响、交通、文保、劳动、安全、卫生、消防、能源和水资源消耗等初步分析；

　　（八）建设进度初步安排；

　　（九）结论。第十三条　项目建议书经批准后，项目单位须委托有相应资质的机构编制项目可行性研究报告。可行性研究报告应包括下列内容：

　　（一）项目概况；

　　（二）项目提出的可行性和依据；

　　（三）建设内容和建设规模；

　　（四）项目建设选址；

　　（五）环境保护、劳动保护、卫生防疫、消防及能源、资源消耗分析；

　　（六）项目外部配套建设条件论证；

　　（七）项目总投资估算和资金来源落实情况；

　　（八）招标方案；

　　（九）风险管理方案；

　　（十）经济和社会效益分析；

　　（十一）项目建设周期及工程进度安排；

　　（十二）项目建议书批复中规定须实行项目法人责任制的，应提出项目法人组建方案；

　　（十三）项目建议书批复中规定政府投资采取资本金注入方式的，应提出股权结构和利益分配方案；

　　（十四）结论。第十四条　项目单位报送可行性研究报告时，应提供下列文件：

　　（一）经批准的环境影响评估报告；

　　（二）城市规划部门出具的规划意见或《建设项目选址意见书》；

　　（三）国土资源部门出具的《建设项目用地预审意见》；

　　（四）银行贷款承诺；

　　（五）按照规定应提交的其他文件。第十五条　可行性研究报告经批准后，项目单位应委托有相应资质的设计单位依照可行性研究报告进行初步设计，编制项目总概算。

　　项目总概算应当包括建设项目所需必须费用。概算总投资超过可行性研究报告批准估算总投资额10％的，项目可行性研究报告应当重新报批。第十六条　采用投资补助、贴息方式的政府投资项目，由项目单位向主管部门提出资金申请报告，经主管部门审核后报市发改委审批。