太原市人民政府投资项目管理办法

1. 太原市人民政府投资项目管理办法

第一章　总则第一条　为规范政府投资项目程序、市级政府投资的安排使用以及新开工项目的管理，根据《国务院关于投资体制改革的决定》（国发［2004］20号）等有关规定，结合本市实际，制定本办法。第二条　本办法所称政府投资，是指市财政预算内外用于固定资产投资资金（包括预算外资金按预算内管理的资金），纳入财政管理的各种政府性专项建设资金（含城市基础设施建设费、水利建设基金、环保治理专项资金、教育附加费等），各部门按政府规定征收用于建设的资金，国家和省补助投资、国债资金以及由市级财政承诺偿还的建设借款资金。第三条　市发展和改革部门是市级政府投资主管部门，负责政府投资项目审批、计划编制，对项目实施进行监督、协调、管理和指导；市财政部门负责对政府投资项目资金进行审核与拨付，实施财政管理监督；其他相关部门在各自职责内做好对市政府投资活动的监督、管理工作。
　　市发展和改革部门对政府投资项目履行国家规定的基本建设审批程序，审批权限按国家、省有关规定执行。第四条　使用政府投资的项目应当遵循规范、效率、监管、透明原则，符合国民经济和社会发展规划、城市总体规划、产业发展规划和区域布局、土地利用规划，有利于经济社会、人与自然的协调可持续发展。第五条　政府投资主要用于以下领域的项目：
　　（一）本市行政区内政府基础设施建设，包括党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、政法机关、人民团体的基础设施建设项目；
　　（二）城乡基础设施项目；
　　（三）环境保护、生态建设、资源节约与综合利用项目；
　　（四）非营利性的教育、文化、卫生、体育、旅游文物、社会保障等社会公益事业项目；
　　（五）对推进高新技术产业化和经济结构调整具有重要作用的产业项目；
　　（六）市政府确定的其他项目。第六条　政府投资建设项目根据不同的项目性质，分别采取直接投资、资本金注入、投资补助、贴息等方式投入。
　　（一）对市级政府直接举办的无收益的非经营性项目，采取直接投资的方式；
　　（二）对市级政府直接举办的有一定直接经济收益但预期收益不足以弥补投资成本的准经营性项目，主要采用资本金注入方式或投资补助，根据产业政策需政府扶持发展的产业项目，采用资本金注入方式或投资补助，同时要确定出资人代表；
　　（三）对县（市、区）公益性和基础设施项目，主要采用投资补助方式；
　　（四）根据产业政策需要扶持发展的产业项目，除按本条第二项规定进行资本金注入方式进行投入外，也可采用贴息方式。第七条　根据不同的政府资金投入方式，采取不同的项目管理制度。
　　采用直接投资和资本金注入方式的政府投资项目，应当按本办法的规定履行项目审批程序。
　　采用投资补助、贴息方式投资的项目，除按国家和省审批规定和特别要求外，只审批资金申请报告。第八条　政府投资项目的勘察、设计、施工、监理、主要设备材料采购招标，按《中华人民共和国招标投标法》和本办法第六章的规定执行。第九条　市发展和改革部门鼓励通过建立工程保险和工程担保等制度，加强对政府投资项目的风险管理。第十条　政府投资项目实行储备制度。市发展和改革部门及相关部门依据国民经济和社会发展中长期规划、产业发展规划将规划项目纳入项目储备库中，指导和开展前期准备工作。第二章　直接投资和资本金注入项目审批程序第十一条　对于政府投资采取直接投资、资本金注入方式投入准经营性或经营性建设项目的，按政府的要求将政府投资注入政府授权投资机构进行投资。
　　政府投资形成的股权或资产，由政府授权投资机构行使出资人的权利。第十二条　采取直接投资、资本金注入方式投入的政府投资项目应当经申请并按程序批准项目建议书、项目可行性研究报告、初步设计后方可进行建设。第十三条　对经济、社会和环境有重大影响的项目，在审批项目建议书前，应当通过公示、专家评议等方式广泛征求社会公众的意见。第十四条　市发展和改革部门在审批项目建议书时，如涉及其他行业主管部门的职能，应当征求相关部门的意见。相关部门收到征求意见后，按有关行政许可或行政审批的期限规定，向市发展和改革部门提出书面意见。