国企改革顶层设计方案的介绍

1. 国企改革顶层设计方案的介绍

国企改革顶层设计方案有望近期出台。该方案将是囊括国企分类、改革布局、公司治理、监事会强化和党建工作等多方面的“1+34”项文件。

2. 国企改革顶层设计方案什么时候出台

有望在2015年出台。国企改革的顶层设计方案，可能以“1+N”形式发布。其中， “1”是指首先会出台一个深化国企改革指导意见，“N”是指十几个配套方案。2015年将是全面深化改革的关键年。从国资委职责来看，2015年国有企业改革有七大任务：
第一，要深入做好准确界定不同国有企业功能工作。要对不同类别国有企业，明确主要特点、发展目标、改革方向，分类推进改革调整，加强分类监管、分类考核。明确对具体中央企业的商业目标，包括保值增值、经济增加值、利润率、负债率、可持续分红水平等财务指标，完善整体的配套评价体系。
第二，要稳妥、规范、有序发展混合所有制经济。要坚持一企一策、因业施策、因企施策，宜独则独、宜控则控、宜参则参，防止大轰大嗡，防止“一混了之”。
第三，要进一步完善现代企业制度。力争在解决“管理人员能上不能下、员工能进不能出、收入能增不能减”的问题上取得实质性突破。目前国有企业冗员问题严重，相当一批企业冗员超过1/3，必须尽快解决。2015年，亟需研究推进“三项制度改革”的可操作性政策，亟需研究职业及建立职业经理人制度，减少行政任命管理人员，增加市场化选聘比例。
第四，要积极推进剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题。要加快完善相关政策，多渠道筹措资金，务求实效。积极做好“三供一业”分离移交和国有企业棚户区改造工作。
第五，要加快推进“四项改革”试点。各试点企业要及时总结推广成熟经验和有效做法，以点带面加快推进改革。
第六，要稳妥推进薪酬制度改革。国务院国资委为此已专门发了通知。在组织实施中，要注意把握工作的重点对象。本次薪酬制度改革重点对象是中央和国资委管理的领导班子成员。需要研究市场在配置人力资源中的决定性作用。中央企业市场化选聘的职业经理人实行市场化薪酬分配机制。国有企业内部职工的薪酬分配，要依照《公司法》等法律法规和有关政策，由企业自主决定。
第七，是改革完善国有资产监管体制。各级国资委都要建立权力清单、责任清单、负面清单，授权一批，下放一批，收缩一批，移交一批，把该放的坚决放到位，把该给的坚决给到位，同时对该管的也要管到位。大力推动公共管理部门的简政放权。

3. 国企改革顶层设计方案的方案难点

国企改革实质上就是资源和利益的重新分配和调整，改革难点就在此。国企改革方案迟迟未能出台，最根本的原因就是权力分散导致“五龙治水”的局面仍存在，使得改革方案长期处于交换意见和摩擦阶段。国企改革的顶层设计，要对国资、国企改革的阶段先有准确判断和明确分工。由于中国特色国资改革是一项开拓性的实践，在全世界范围内没有现成的经验可循，又是伴随着政府职能转变和经济体制转变的“双转变”复杂条件下而成长的，所以其本身也处于一种发展与变化交织的状态。必须把矛盾理清，才利于化解。

4. 国企改革顶层设计方案2015年9月份出台吗

有望在2015年出台。国企改革的顶层设计方案，可能以“1+N”形式发布。其中， “1”是指首先会出台一个深化国企改革指导意见，“N”是指十几个配套方案。2015年将是全面深化改革的关键年。从国资委职责来看，2015年国有企业改革有七大任务：
第一，要深入做好准确界定不同国有企业功能工作。要对不同类别国有企业，明确主要特点、发展目标、改革方向，分类推进改革调整，加强分类监管、分类考核。明确对具体中央企业的商业目标，包括保值增值、经济增加值、利润率、负债率、可持续分红水平等财务指标，完善整体的配套评价体系。
第二，要稳妥、规范、有序发展混合所有制经济。要坚持一企一策、因业施策、因企施策，宜独则独、宜控则控、宜参则参，防止大轰大嗡，防止“一混了之”。
第三，要进一步完善现代企业制度。力争在解决“管理人员能上不能下、员工能进不能出、收入能增不能减”的问题上取得实质性突破。目前国有企业冗员问题严重，相当一批企业冗员超过1/3，必须尽快解决。2015年，亟需研究推进“三项制度改革”的可操作性政策，亟需研究职业及建立职业经理人制度，减少行政任命管理人员，增加市场化选聘比例。
第四，要积极推进剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题。要加快完善相关政策，多渠道筹措资金，务求实效。积极做好“三供一业”分离移交和国有企业棚户区改造工作。
第五，要加快推进“四项改革”试点。各试点企业要及时总结推广成熟经验和有效做法，以点带面加快推进改革。
第六，要稳妥推进薪酬制度改革。国务院国资委为此已专门发了通知。在组织实施中，要注意把握工作的重点对象。本次薪酬制度改革重点对象是中央和国资委管理的领导班子成员。需要研究市场在配置人力资源中的决定性作用。中央企业市场化选聘的职业经理人实行市场化薪酬分配机制。国有企业内部职工的薪酬分配，要依照《公司法》等法律法规和有关政策，由企业自主决定。
第七，是改革完善国有资产监管体制。各级国资委都要建立权力清单、责任清单、负面清单，授权一批，下放一批，收缩一批，移交一批，把该放的坚决放到位，把该给的坚决给到位，同时对该管的也要管到位。大力推动公共管理部门的简政放权。

5. 国企改革顶层设计方案的八大矛盾

国企改革的顶层设计，至少有八个方面要考虑。一、尽快出台分类改革的实施意见。国企改革必须从分类开始才能有效地推动分类管理和改革。国资监管改革中最大的问题，是以行业还是以功能分类。把国有资产分为经营性资产、资源保障资产和公益性资产，是一种科学性划分，难点是资源保障资产的细分问题。二、投资经营公司决定体制框架。投资经营公司到底是什么要讲清楚，国资委的定位、投资经营公司的定位涉及到跟一级大型国有企业的关系，如果没有这个定位，这些改革是不清晰的。三、继续利用好境内外股票市场、产权市场和债券市场，盘活存量、用好增量，更多地引进民间资本和外资参与企业改制重组。把标准设定清楚，以利于遵守。四、薪酬改革方案及细则制定。干部体制改革和薪酬体制改革，解决激励机制。五、公司治理结构问题，涉及继续深化建设规范董事会试点工作，进一步规范董事会运作，加强董事队伍建设，优化董事结构，完善外部董事的选聘、评价机制，完善董事会和外派监事会的工作机制。六、职工持股问题。也包括建立健全适应现代企业制度要求的企业经营管理者选聘、考核、奖惩和退出机制。继续深化人事、用工、分配三项制度改革。七、改革标准问题。规范推进混合所有制经济的改革方案，该方案已经讨论通过，即将出台。八、监管与反暴利问题。包括国资流失的法律责任、对“一把手”的党建纪检工作、纪检派驻问题。这八项内容是相互贯通、相互联系的整体，实际是解决八个分开的矛盾。这便是功能分开、所有权与经营权分开、政企分开、劳资分开、内外分开、企业社会分开与条块分开。要有一个思路非常清晰的顶层设计，才能把这八个方面的问题解决好。国企改革的顶层设计必须有总体方案，主次分明，列出菜单。国企改革方案是一个体系，由顶层牵头设计、部委分工协作、省市呼应的局面已经形成，说明中国国企改革已经步入主次分明、上下结合、全面深化新阶段。改革的难度和复杂性全面展开，国有企业改革发展的蓝图和实现路径也逐渐清晰。