中美战略与经济对话其核心是什么？

1. 中美战略与经济对话其核心是什么？

　　国家利益决定国际关系。符合他的利益就可靠，否则就是一纸空文。


　　此次中美战略与经济对话的举行及成果将具有重要的战略意义，不仅对中美关系的新发展而言，对于全球经济走出危机困境及危机后的世界格局而言，也是如此。

　　因为在当前全球金融危机和世界经济衰退形势下，中国尽管面临国内外经济困难，但依然保持着较高的经济增长率（今年第二季度为7.6%，预计今年将实现保8％的增长目标），可谓“风景这边独好”。预计今年中国将超过德国成为世界第一大商品出口国，明年中国经济总量将超过日本成为世界第二大经济国，2012年中国进出口总额或将超过美国成为世界第一大商品进出口国。截至今年6月，中国作为世界第一外汇储备国，外汇储备已高达2.13万亿美元，持有美国国债8000多亿美元，中国持有的美国美元资产包括国债在内约1.5万亿美元。显然，在涉及到全球贸易、经济、政治、安全、气候、环保和地区热点等问题上，中国目前的影响力也是全球性的，美国和西方国家必须寻求同中国合作方能缓解和化解全球性问题。这一切，想必美国已看在眼里，记在心里，不得不收敛其唯我独霸的霸气，以平等的立场和态度，以建设性战略伙伴眼界和实务，同中国进行对等的战略对话，这就必将为中国和国际社会，特别是新兴经济体和发展中国家所希望看到的多极世界格局的形成带来建设性基础。

　　中美两国的经济社会发展，世界的和平发展，二十一世纪的时代发展，都要求并赋予中美两国必须就政治安全、经济贸易和气候环境等领域的战略性、全局性、长期性问题，进行战略与经济对话。中美之间建立制度性、长效性的战略对话机制，有助于相互了解和重视彼此的战略利益和核心关切，共同的战略利益和挑战，存在的分歧和矛盾，缩小分歧、化解矛盾的途径，增强战略互信和合作，实现优势互补、平衡和可持续发展，共同应对经济危机和全球性、区域性问题，既造福中美两国人民，也造福世界人民。相信即将召开的首届中美战略与经济对话，将会以合作应对全球金融危机为主线，就促进经济复苏和可持续发展的政策措施、金融体系改革、贸易投资合作、反对保护主义等重大课题交流、沟通和协调立场，向全世界传递中美同舟共济、共克时艰的积极信号，以引领全球经济恢复增长。

2. 中美战略与经济对话的对话意义

中美从原先的“战略经济对话”，变成即将开始的“战略与经济对话”，多了一个“与”字，这个“与”的含义还是很丰富的，过去这是两场对话，一个是战略对话，一个是战略经济对话，现在合二为一，把两个对话的级别大大提高了，经济对话过去是部长级的，战略对话是副总理级的，现在合二为一，就是把两个对话都提高到副总理级，这是一，第二个含义，效率大大提高了，过去这两场对话不是同一时间，同一地点举行，分别举行，现在合二为一以后，就可以在同一时间，同一地点举行，两国的领导人可以一次性参与到这两场重要的对话之中，这个对提高效率是非常好的，第三个含义，战略性的比重加大了，战略性的问题和实际问题的结合也更加密切了，在过去，经济对话往往会拘泥一些具体的问题，两国的贸易逆差，人民币汇率等等问题，一些战略性的对话是在比较大的宏观问题上，不涉及具体问题，现在两者结合起来，可以互相弥补，经济对话在具体问题，从战略的角度来看待，来分析，来进行对话，战略性的问题也要涉及具体的问题，两者结合起来以后，战略性的比重加大，具体的问题上升到战略的角度来加以处理，所以这个对中美关系的进一步发展很有价值的，意义也很重大的 。

3. 这次中美经济战略对话的主要内容是什么？

第四次中美战略经济对话在具有战略意义的领域达成了多项有助于加强和深化双边经济关系的成果，包括： 

    领域一：宏观经济政策交流及金融服务业 

    中美双方重申关于继续紧密合作以获得持续增长、保持价格稳定和确保双方金融体系平稳有序的承诺，并同意继续双方在共同感兴趣的金融服务信息共享方面的合作和进一步考虑如何通过加强合作，共同维护国际金融稳定。而且，中美双方采取以下行动并做出以下承诺： 

    ·美方发布了目前全球金融市场动荡原因评估、以及加强金融服务企业和监管者运作、程序和规划的建议，并计划于今年晚些时候发布对各项建议执行情况的评估结果以及是否需要采取进一步措施的有关建议。 

    ·中方将在２００８年１２月３１日之前，完成对外资参股中国证券、期货和基金管理公司的评估，并根据评估结果提出有关调整外资参股中国证券市场的政策建议。 

    ·美方根据修订后的国际证监会组织（ＩＯＳＣＯ）资信评级机构行为准则，提出新的管理规定，以促进资信评级机构强化评估程序以确保评级过程的完整性，确保投资者和发行人受到公平对待，并确保评估涉及的保密信息得到保护。 

    ·在美国资信评级机构新规定实施后，美国相关资信评级机构必须完全遵守新规定的要求，中方允许现有合资资信评级机构在不降低现有外资持股比例的情况下，可以申请开展证券资信评级业务的资格。中方将依据有关审慎性规定进行核准。 

    ·美方继续承诺开放金融市场，给予中资商业银行国民待遇，并按照相关审慎规定与程序，快速处理中资银行在美开设分支机构的申请，无不当拖延。 

    ·中方同意开展试点，允许非存款类外国金融机构向试点地区零售消费者提供消费金融服务，同意境外保险机构、政府和货币管理当局、共同基金、养老基金、慈善基金和捐赠基金等ＱＦＩＩ，以及ＱＦＩＩ发起设立的开放式中国基金的投资本金锁定期降低为３个月；并将按照相关审慎监管原则，允许符合条件的境外公司通过发行股票或存托凭证形式在中国证券交易所上市；同时允许符合条件的外资法人银行发行人民币次级债券。 

    ·美国农业部将探索与中方就农村保险开展进一步合作的方法，并将考虑为中国寻求制订包括自然灾害在内的农作物损害险方面政策的中国保险官员和行业代表提供培训。 

    ·在中方就其建议的《保险公司股权管理办法》进行公开评论期间，中美双方就此进行了积极讨论，特别是美方关注的外资保险公司可对一家新设或现有的国内保险公司进行投资，无论该公司是否已对中国同类保险业进行了投资的有关问题，中方将充分考虑各方及时提交的评论，并继续视情就此与美方进行探讨；中方于近期公布的法规（“保险基金境外投资管理暂行办法”）明确了允许所有境内的保险公司，包括外资保险公司，按资产的一定比例向境外投资的保监会的相关要求。 

    领域二：对民生的投资及产品质量与食品安全 

    中美双方开展了深入对话，探讨如何共同努力缓解人口老龄化带来的经济风险，以及如何更好地提供包括医疗保健和退休保障在内的社会服务。另外，在第三次中美战略经济对话就产品质量与食品安全问题取得重大进展的基础上，中美两国承诺进一步努力加强该领域的合作，为此，中美双方： 

    ·同意继续就中国出口产品质量和食品安全管理制度开展讨论。在指定产品的检验、检疫和安全方面加强合作。 

    ·将签署实施美国卫生与人类服务部所属的食品和药品管理局与中国卫生部所属的国家食品药品监督管理局签署的《药品和医疗器械协议备忘录》的２００８年工作计划。 

    ·签署了《中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局与美利坚合众国卫生与人类服务部关于食品和饲料安全协议五年计划进展的联合声明》。 

    ·美国农业部与中国国家质量监督检验检疫总局同意就一项有关食品安全的谅解备忘录继续进行磋商。 

    ·签署了《传统中医药合作谅解备忘录》。 

    ·共同致力于探索在灾害预防、预测和减灾方面的合作。 

    ·同意在产品和药品安全领域增进消费者信心的重要性，并就美卫生和人类服务部下属的食品和药品管理局向美驻华使馆和相关总领馆派驻人员、和中国国家质量监督检验检疫总局和国家食品药品监督管理局向中国驻美使馆和相关总领馆派驻人员达成共识，并同意商定有关具体安排。 

    领域三：能源和环境合作 

    中美双方认识到，能源和环境挑战是二十一世纪中美两国面临的最重要的政策问题，以及两国开展合作对于应对上述挑战的重要性，双方承诺加强在能源和环境领域的长期合作。为此，双方： 

    ·签订了能源环保十年合作框架，宣布了框架下的第一阶段五大合作目标，建立了五个工作小组，启动了每个目标下开展实质性合作的行动计划，以便在第五次中美战略经济对话前完成所有的行动计划，并初步就在第五次中美战略经济对话前探索绿色伙伴关系的概念进行了讨论。 

    ·同意能源安全、经济发展及环境保护间的重要关系，并同意探索能源效率、替代能源及新一代能源技术的重要性。中美两国也认识到确保负责及透明的能源开发，以把对环境的负面影响降到最低的重要性。通过对话，双方将探讨充分运用能源安全原则的方式，２００８年６月７日五国能源部长会议联合声明及６月８日的八国集团与中国、印度和韩国能源部长对话会议联合声明中均体现了这一原则。 

    ·同意与国际能源机构在共同关心的领域为应对双方的能源安全问题加强合作，包括全球能源市场、战略石油储备、能源多样化、能源效率和清洁能源技术。以２００８年６月７日的五国能源部长会议联合声明中的承诺为基础，中美两国将考虑自愿参与国际能源机构成员国在石油供给中断时的集体行动。 

    ·同意就废弃物的利用和处置技术及监管方法进行信息和经验的分享。 

    ·同意就削减或酌情取消关税的产品范围和模式开展双边交流，以促进达成一项综合的关于环保产品和服务的ＷＴＯ协议。 

    ·同意探索建立定期交换木材和林产品贸易以及木材合法性认定信息的机制，以促进合法木材和林产品贸易及全球森林执法与施政；同意于６月讨论向中国转让林火预测、预警、监测及灭火应用技术和设备；同意运用各自相对优势，促进全球森林资源可持续管理。

4. 中美战略与经济对话的第一轮对话

 时间　2009年7月27日至28日地点美国华盛顿议程7月27日，在罗纳德里根会堂及国际贸易中心上午8：30 ：与会者“家庭照”上午9：00至10：00：中美战略与经济对话开幕式下午1：30：经济主题会议（闭门）7月28日，在美国财政部上午9：00：经济主题会议“家庭照”上午9：15：经济主题会议开幕下午4：15：中美战略与经济对话闭幕声明7月28日，中美双方新闻发布会，在艾森豪威尔行政办公楼下午5：20：美方新闻发布会下午6：00：中方新闻发布会晚上7：00：美国财政部长盖特纳在华盛顿丽思·卡尔顿酒店举行的美中商会和国家委员会美中关系晚宴上发表讲话主题“凝聚信心恢复经济增长，加强中美经济合作”议题中美关系、国际地区问题和全球性问题主持人战略对话主持人国务委员戴秉国、美国国务卿希拉里经济对话主持人国务院副总理王岐山、美国财长盖特纳 2009年7月27日，首轮中美战略与经济对话在美国首都华盛顿开幕。中国国家主席胡锦涛特别代表、国务院副总理王岐山和国务委员戴秉国与美国总统奥巴马特别代表、国务卿希拉里·克林顿和财政部长蒂莫西·盖特纳共同主持对话。王岐山和戴秉国分别在开幕式上致辞。王岐山首先宣读了国家主席胡锦涛的致辞。胡锦涛在致辞中指出，作为世界上有重要影响的国家，中美两国在事关人类和平与发展的一系列重大问题上肩负着重要责任，拥有广泛的共同利益和广阔的合作空间。在当前复杂多变的国际经济政治形势下，中美双方通过战略与经济对话，扩大共识，减少分歧，加深互信，促进合作，符合双方共同利益，有利于推动中美关系朝着积极合作全面的方向发展，对世界的和平、稳定、发展与繁荣也具有重要意义。戴秉国表示，2009年4月胡锦涛主席与奥巴马总统在伦敦峰会期间共同决定建立的中美战略与经济对话隆重开幕，这是中美关系中一件可喜可贺的大事。中方愿本着相互尊重、平等相待、互利共赢的精神，就中美两国关系和事关人类生存、和平、发展的宏观性、战略性和前瞻性问题与美方进行坦诚深入的对话，探讨在急剧变化的21世纪如何建设积极合作全面的中美关系，寻求增进理解、深化互信、扩大共识、发展合作，把我们共同利益的蛋糕做得更大、更美，以造福于中美两国人民，造福于我们共同生活的地球家园。克林顿和盖特纳在会上致辞。克林顿表示，此次战略与经济对话是一个新的开端，标志着美中正进行前所未有的努力，为建设面向21世纪积极合作全面的美中关系奠定基础。美中面临共同的全球性挑战，需要携手努力合作应对。盖特纳表示，共同应对国际金融危机是美中合作的一个转折点。美中采取的措施有力地重建了信心，释放了美中风雨同舟的信息。美中采取的行动将不仅有利于两国人民，还有利于全球经济复苏。本次金融危机使我们认识到需要改变经济增长模式，美中需要紧密合作，确保均衡、可持续的经济增长。全球经济从建立布雷顿森林体系到现在已经发生了根本改变，我们面临着重建全球经济体系以应对挑战的重大机遇。

5. 中美战略经济对话的简介

中美战略经济对话(Strategic and Economic dialogue)是世界上最大的发展中国家和最大的发达国家之间在经济领域的战略性对话。 2006年12月14日至15日，首次对话在北京举行，中国国务院副总理吴仪和美国财政部长保尔森分别作为两国元首的特别代表共同主持此次对话。战略经济对话是中美现有磋商机制中级别最高的一个，也是历史上规格最高的中美经济主管官员的交流活动。该对话一年两次，轮流在两国首都举行。中美都表示希望通过此次对话进一步推动两国在经贸领域的合作。中美战略经济对话机制启动，是近年来中美关系史上具有里程碑意义的一件大事。它表明，当中美两国在经济领域的互动已经具备全球性和战略性的影响力后，协商对话的意义已经从战术层面进入到了战略层面。

6. 中美战略与经济对话的基本介绍

2009年4月1日，中国国家主席胡锦涛与美国总统奥巴马在伦敦参加二十国集团金融峰会期间举行首次会晤，双方一致同意建立中美战略与经济对话机制，并确定首轮中美战略与经济对话将于今年夏季在华盛顿举行。为在多个领域加强交流与沟通，以化解矛盾和增进合作，中美之间建立了多个磋商机制。其中，中美战略对话和中美战略经济对话作为两国交流中重要的机制，为促进双边关系发展发挥了重要作用。中美战略经济对话于2006年9月由美国财政部长亨利·保尔森和中国国务院副总理吴仪在北京启动，对话重点侧重于战略和经济层面。中美战略经济对话一年举行两次，自2006年启动以来先后举行了5次会议。

7. 中美战略与经济对话的突出特点

从形式上来看，中美战略与经济对话是一种独特的“务虚会”，让双方不拘泥于双边关系的具体事务，不以具体成果作为成功与否的评价标准，坦诚务虚，在务虚中求实，已成为两国战略沟通的重要平台。顾名思义，中美战略与经济对话机制是战略性沟通，不是实务谈判，不讨论细枝末节的问题，不为两国关系中个别分歧和摩擦所累。对话涉及的问题都是两国当前和今后一个时期面临的重大而紧迫的问题。同时，双方围绕中美关系的重点发展方向和两国合作的重点领域，审视正在进行的合作议题和项目，规划下一阶段新的合作议题和项目，达成谅解和共识。对于中美关系的发展来说，这本身就是十分务实的，也是开展战略与经济对话的一个重要初衷。第二轮战略与经济对话期间，两国主管部门还签署了多项合作文件，双方在战略对话轨道达成26项具体成果，在经济对话轨道达成40多项具体成果。双方希望通过战略与经济对话，为自己关切的具体问题寻求解决方案，这并不奇怪。美方期盼战略与经济对话能为其关心的朝核、伊朗核、苏丹以及人民币汇率、贸易不平衡、知识产权保护、政府采购、资本市场限制等问题的解决带来促进。中方也直言不讳地提出亚太安全、涉台、涉藏等问题以及关于美方应放松对华高技术产品出口限制、公平对待中国赴美投资企业、以合作方式迅速承认中国市场经济地位等问题。在务虚中求实，求实不忘务虚，务虚求实两相宜。总的看，中美战略与经济对话是一个坦诚务虚、虚实结合、构建框架、设置议程、加深了解、增加互信、促进合作的过程。在“务虚会”中，对话应紧扣涉及中美关系发展的全局性、战略性、长期性议题，又不回避紧迫的具体问题。

8. 中美战略经济对话的历次对话

 为中美合作提供了新的契机首次对话于2006年12月在北京举行，对话坦率而富有成果，既加深了相互了解，也为加强双方合作提供了新契机。双方围绕“中国的发展道路和中国经济发展战略”主题，就城乡均衡发展、中国经济的可持续增长、促进贸易和投资、能源、环境和可持续发展等5个专题、11个分议题进行了深入讨论。对话还达成了一系列实质性协定，包括中美同意在中国设立纽约证券交易所和纳斯达克代表处；美国支持中国加入泛美银行；双方缔结了促进美国对华出口的融资便利协定；中国将加入“未来发电计划”政府指导委员会；中美同意于2007年1月重新启动双边航空服务谈判等。 经贸热点问题取得具体成果在2007年5月于华盛顿举行的第二次对话中，双方重点就影响中美经济关系的若干热点问题进行了讨论，集中在服务业、能源与环境、经济平衡增长和创新四个议题，确定在相关领域开展一系列合作。双方就事关中美两国全局性、战略性、长期性的经济问题进行了深入的讨论，并且兼顾了当前中美经贸关系中的一些热点问题，取得了一些具体成果。对话取得的实质性成果包括：中国进一步开放金融服务业；在2012年前将两国间的直飞航班增加一倍；宣布启动中国旅游团队赴美旅游的联合声明；中美争取在中国合作开发15个大型煤层气项目，以推进清洁煤技术；以及两国在养老金、失业保险、知识产权等领域达成的协议或备忘录等。 从战略高度探讨中美经贸关系发展2007年12月在京举行的第三次对话围绕“抓住经济全球化的机遇和应对经济全球化的挑战”这一主题进行了深入探讨。与前两次相比，这次对话重要特点在于中美双方超越了对短期经贸热点问题的简单关注，从战略高度对今后一段时间内中美经贸关系的发展进行了综合思考。双方就在金融服务业、产品质量和食品安全、能源和环保、透明度等8个领域开展合作达成了31项共识，签署了多项协议。双方在金融服务业开放问题上取得突破，包括中方允许符合条件的外商投资公司包括银行发行人民币计价的股票，允许符合条件的上市公司发行人民币计价的公司债券，允许符合条件的外资法人银行发行人民币计价的金融债券等；在食品、药品、医疗产品等多个项目上签署了促进出口安全的备忘录；在环保领域签署一项新的协议———加强发展生物质资源转化燃料领域合作的谅解备忘录；同意建立工作组，研究两国能源和环境领域的10年合作规划。 互信得到进一步加强第四次对话于2008年6月在美国马里兰州安纳波利斯召开，主题是“经济可持续增长”。对话营造了真诚、坦率的氛围，两国一致形容沟通“非常成功”，互信得以增强，具有深远影响。这次会议取得两个具有里程碑意义的成果。一是中美两国正式签署了《中美能源环境十年合作框架》文件。双方都高度评价这是中美在这一领域合作的重要一步，为今后合作奠定了重要基础，也将为全球可持续发展作出贡献。另一个则是正式宣布启动中美双边投资保护协定的谈判。另外，双方还就宏观经济政策交流及金融服务业、对民生的投资及产品质量与食品安全、贸易和竞争力、投资等领域签署了一系列备忘录及协议。双方还深入探讨了包括美国次贷危机、全球粮食安全等方面中美经济发展面临的重大问题。 据2008年12月4日《中国新闻网》公开披露的信息，此次战略经济对话，中美双方将围绕“奠定长久的中美经济伙伴关系的基石”的主题，就管理宏观经济风险和促进经济平衡增长的战略、加强能源和环境合作、应对贸易挑战、促进开放的投资环境、国际经济合作等议题进行讨论。美国财政部副部长麦科米克2008年12月1日对媒体透露，这次对话和以前相比，有不同的背景，因为美国目前正处于新旧政府的过渡期，而全球金融危机的程度进一步加深，美国希望这次中美战略经济对话能深化双方合作，共同化解全球危机。美国认为，继续加强和中国的对话与合作，对美国经济前景很重要。但是由于2008年12月1日至4日人民币对美元汇率连续四日触及跌停，使得汇率成突如其来的焦点。