加快国有资本市场化运作促进国有资产保值增值

1. 加快国有资本市场化运作促进国有资产保值增值

 　　近日，国务院印发《关于推进国有资本投资、运营公司改革试点的实施意见》(以下简称《意见》)，提出通过改组组建国有资本投资、运营公司，构建国有资本投资、运营主体，改革国有资本授权经营体制，完善国有资产管理体制，实现国有资本所有权与企业经营权分离，实行国有资本市场化运作。
    　　改组组建国有资本投资、运营公司对国有资本管理有何重要意义？新组建公司在治理结构方面有哪些值得特别关注的方面？此《意见》在实施落地过程中有哪些需要注意的地方？中国经济时报记者就以上问题专访了中国社会科学院经济研究所研究员仲继银。
     　　划分投资、运营公司以集中精力强化资本管理 
    　　中国经济时报：改组组建国有资本投资、运营公司对国有资本管理有何重要意义？
    　　仲继银：此次出台的《意见》总体来看很有新意，对加快国有企业改革进程有重要意义。我国的国有企业改革已经进行了很长时间，取得了一定成果。目前已经形成了一定数量的国有控股企业，接下来需要进一步强化资本管理。
    　　成立国有资本投资、运营公司对国有资本管理有三方面重要意义。
    　　一是可以加强国有资本市场化运作。此次《意见》出于战略和控股考虑，将国有资本划分为投资公司和运营公司。这种划分从公司治理上来看，运作管理机制和普通公司没有差别，因为要强调资本市场化运作，管理就应该按现代化公司制度运作。
    　　二是可以集中精力让国有资产保值增值。事实上，成立国有资本投资、运营公司的本质含义是由原先的“管企业”转变为“管资本”。原来国有企业是由国资委直接管理，全面介入到企业的日常经营。成立国有资本投资、运营公司后国资委就不需要事无巨细插手到公司的日常经营中，而是可以集中精力到资本的管理方面，将国有资本管理作为一个长期的战略性产业来经营，从而使国有资本保值增值。
    　　三是可以促进资本市场公平、有序竞争。当从“管企业”转变为“管资本”为主时，投资公司下级企业的国有色彩就会淡化，将来就不会有国有企业和民营企业这种表面概念之争，而是通过市场来选择。资本在与资本市场对接时，国有资本和民营资本的收益有多少，业务能否开展起来，主要看企业的资本管理能力和人才的水平，由市场和竞争来决定，行政级别不再占有优势，能够促进资本市场的竞争更加公平有序。
     　　自身特殊性决定治理结构强调外部监督 
    　　中国经济时报：从2014年国资委首次在开发投资公司、中粮集团两家央企试点开展国有资本投资公司建设之后，这几年国有资本投资、运营公司的试点范围也在不断扩大。此次《意见》对试点有何推动作用？
    　　仲继银：之前的试点都是为现在出台的《意见》积累经验。之前的试点企业自身已经改制为公司，属于公司法下的公司制企业，虽然有资本运营的性质，但是还有自己已经成熟的主营业务。
    　　这次出台《意见》能够进一步推进国企改革很重要的一点是新设和改组的企业业务都很明确，就是资本投资管理，不再涉及其它具体业务。将来这些新成立的国有资本投资公司可能有大致的投资行业和领域限定，但不再有具体业务上的经营范围限制。
    　　此外，这次的推进跟原来的试点相比层次和级别更进一步，主要表现在授权模式上，提出按照国有资产监管机构授予出资人职责和政府直接授予出资人职责两种模式。这意味着扩大了原来试点的国有企业范围。因为政府和国有资产监管机构是两个概念，以前试点的国有资产监督机构管理的国有企业只是国有资产的一部分，此次加上了政府直接授予出资人职责的企业，进一步扩大了范围。
    　　中国经济时报：《意见》按照中国特色现代国有企业制度的要求，国有资本投资、运营公司设立党组织、董事会、经理层，理顺了治理机制。你认为，在治理结构方面有哪些值得特别关注的方面？
    　　仲继银：此次《意见》在治理结构方面有两方面值得关注。一方面，此次《意见》没有设置国有资本投资、运营公司内部的监事会，只是对参股、控股、投资的企业派出董事监事。需要明确的是，没有设置并不是忘记设置，新成立的国有资本投资公司和运营公司的治理结构是党组织、董事会进行监管，没有公司法所规定的企业内部监事会作为监督机构。可以说，国有资本投资、运营公司是一种特种公司，与普通公司治理机制设计不一样，强调政府和纪检监督等外部监督体系。
    　　另一方面，此次《意见》在治理结构方面提出的要求都是按照上市公司的标准来设置，对一般的国有独资公司则没有这种要求。虽然国有资本投资公司的主要职责是贯彻制定的战略方针，国有资本运营公司的主要目的是国有资本增值保值，二者定位有所差异，但在具体的内部治理机制上，要求相同，都比较严格，在向目前要求上市公司高标准看齐。
     　　定期披露信息建设阳光国企 
    　　中国经济时报：在你看来此次《意见》有何亮点？
    　　仲继银：有两方面亮点。一是《意见》吸收了以前国有企业市场化改革方面的一些优秀做法，具有非常积极的意义。我国早在一二十年前开展国有企业改革试点时，就按照公司法成立了董事会，强调董事会的作用，为了强化党的领导，《意见》按照原来试点的经验，引进了党委会与董事会“双向进入、交叉任职”等做法。
    　　二是《意见》强调在不涉及商业机密前提下，要准确及时披露管理架构和运营情况等信息，主动接受社会监督。这意味着将来资本投资、运营公司应该像上市公司一样公布年报，以前还没有国企能做到这一点。可以说，内部有董事会，外部有信息披露，《意见》与以往相比有很重大的进步。
    　　中国经济时报：你认为，这项改革试点在实施落地过程中有哪些需要注意的地方？
    　　仲继银：《意见》中提出，国有资本投资、运营公司董事长、董事(外部董事除外)、高级经理人员，原则上不得在其他有限责任公司、股份有限公司或者其他经济组织兼职。需要明确界定这里的“其他”公司或经济组织，是否含有国有资本投资、运营公司所投资(持股)的对象企业。
    　　我理解，应该是不含有投资对象企业，如果含有投资对象企业，则应该对投资对象企业和非投资对象企业作出区别对待，如严格禁止到非投资对象企业或经济组织兼职，而在投资对象企业的兼职，作出一些兼职个数和能否取酬及如何取酬等方面的具体规定。严格禁止在投资对象企业兼职，对国有资本投资、运营公司将来的实际运作模式走向会有重大影响。
    　　此外，《意见》明确重大经营管理事项由党组织研究是董事会经理层决策的前置程序。那么，哪些为重大经营管理事项？这在实施过程中不好界定，因此应该提前明确权力边界划分的原则，确定哪些是重大经营管理事项，希望在下一步的具体实施中注意这些问题。

2. 国有资产保值增值的国有资产保值增值的策略

从上文阐述可以发现，国有资产管理尚存问题，保值增值工作意义重大，那么笔者认为可以从以下几个方面着手，逐步完善国有资产管理体制。1、 强化国有资产监督管理无规矩不成方圆，强化监督管理才能确保国有资产保值增值。一、完善国有资产监督制度，依法规范管理。认真贯彻执行国有资产管理的有关文件精神及政策，切实采取有效措施，建立和完善规章制度，做到依法规范管理，使企业从思想上重视国有资产管理，掌握国有资产管理的有关政策。二、建立资产管理信息系统，实现资产管理信息化。为防止资产清查的前清后乱，尽快建立国有资产动态管理系统，使国资部门及主管部门能及时、全面的掌握国有资产的总体情况，以利于资产管理的透明化和资源共享。三、加强基础建设，落实责任，确保国有资产安全完整。完善资产管理制度和监督制度，通过内部制约机制和外部制约机制相结合，使每一个环节都有章可循，发挥制度建设的保障作用。明确法定代表人为国有资产管理的第一责任人，并由主办会计、实物保管员等组成国有资产管理队伍。加强国有资产产权占有登记，使企业的产权权属更趋于明晰，明确管理目标。要建立起由出租、承租双方共担专门用于固定资产方面的维修基金。四、坚持国有资产管理体制改革，处理好国有资产管理、监督和营运的关系。建立并完善国有企业出资人制度、明确分工、各负其责；明晰产权，认真履行产权界定和登记制度；深化中央和地方各级相关职能部门的改革，建立新型高效的国有资产国家管理体制；加强出资人财务监督，努力完善财务预算和决算管理制度。2、 理顺产权关系，明确产权责任管好国有资产，最关键的一个问题是明晰产权关系，使国有财产有人管，管得住。对此，要坚定不移地按照国家所有、分级管理、分工监督、委托营运的原则，去做好这项政策性很强、难度很大的工作。具体地说，就是国务院代表国家统一行使对企业财产的所有权，各级国有资产管理局受国务院委托，经营管理各地的国有资产。国有企业作为国有资产营运的最基本单位，应按照《公司法》的规定，建立企业法人财产制度，企业依法独立支配国家授予其经营管理的财产。在此情况下，企业要建立资产经营责任制，强化对国有资产保值增值的激励和约束机制。已实行承包经营的企业，应当将企业财产保值增值指标纳人承包指标体系，在厂长(经理)任期满后要依法对此进行审计，以确保国有资产的保值增值。在界定产权关系的工作中，要按照国有资产管理局下发的《产权界定和产权纠纷处理办法》明确产权归属，以维护国有资产所有者权益，防止国有资产流失。3、完善会计操作规则和监督制度首先要明确会计委派职责。委派会计要严格执行会计法规、制度，及时、全面、准确组织会计核算，如实反映企业经营和盈亏情况，积极参与企业经营管理，当好“四员”：一、核算员，为经营者服务，及时、准确、真实反映各单位的财务状况和经营成果，履行好核算职责；二、监督员，认真落实主管部门有关监管工作的要求，监督所在单位国有资产运营情况责；三、服务员，参与企业经营管理工作，协调落实信贷资金等有关财务政策，当好企业的参谋，树立服务意识，提高服务水平；四、信息员，发挥桥梁作用，加强与企业、银行、税务等部门的沟通联系，做好上情下达、下情上报。然后要实行会计人员的回避制度和定期轮换制度。对委派者和经营者有亲属关系或经济利益关系的，必须实行委派回避制。为了避免会计人员在一个部门定期工作产生利益关系，影响其正常履行职责，根据监管要求和企业经营业务量的大小，对委派会计进行定期交叉轮岗。其次充分发挥内审作用，实行事后监督，专设委派审计岗位，每月对所有经营企业进行经济业务的审核和复查，做到发现问题及时指出，限期整改，尽可能将各种管理漏洞和失误消灭在萌芽状态，把企业的经营风险和损失降低到最低，形成会计和审计的双重监管监督机制。最后按照新会计准则要求，制定资产管理制度，保证国有固定资产及流动资产的获取、耗费、维护、处置等会计记录符合国家新会计制度的规定。4、强化国家对中介市场的监管，实现国有资产的准确评估政府加强国有资产评估工作，应当遵循未来收益原则、贡献原则、市场原则、替代原则、外在性原则。资产管理部门应该严把资产评估关，更新资产评估管理体制，对不同所有制主体之间的联营要严格审查，确保各投资主体的出资价客观、公正、公平、合理。明确界分非经营性资产与经营性资产。引入“市场禁入制度”，加强对中介机构的管理。各级资产评估管理部门应严格加强对资产评估中介组织的监督管理，尤其是对评估机构的执业能力，执业道德等方面的审查。对于实施违法行为的资产评估人员，限制其在一定期间内不得从事相关资产评估业务，情节严重的，终身不得从事资产评估业务。5、 加强对国有资产的监督和检查一、加强对各类报表的日常检查。通过对报表指标的分析，检查企业经营状况，考核其经营业绩，综合评价国有资产的运营状况。应重点分析国有资产保值增值率及国有资产收益率等指标的变化是否正常，发现问题及时组织重点或者专项检查。二、开展定期检查。重点对国有企业资产产权登记、产权界定、运营质量以及收益分配等方面进行检查，以确保国有资产安全完整。三、必须切实加强对国有企业对外捐赠的监督管理，尤其要把国有企业与私营企业、合伙企业之间的经济往来作为检查监督的重点，对不正当的捐赠行为一经查出，应严肃追究单位。6、引入EVA 分析指标经济附加值(EVA)的理论，渊源出自于诺贝尔奖经济学家默顿·米勒(Merton Miller，1990 年获奖)和弗兰科·莫迪利亚尼(Franco Modigliani，1985 年获奖)1958 年至1961 年关于公司价值的经济模型的一系列论文。传统的财务指标没有考虑股权资本成本，会计账面利润其实并不体现真正的利润，仅仅是“会计利润”。而EVA 考虑了投入资本成本，是企业净经营利润减去所投入的所有资本成本(包括债务融资成本和权益资本成本)后的差额。EVA 的总成本被分为两个部分，即显性机会成本(会计系统中的全部经营成本)与隐性机会成本(全部资本的机会成本，也是企业的投资者所预期的最低回报率)。可以说EVA 实际反映的是企业一定时期的经济利润，是企业财富真正增长之所在。将 EVA指标引入国有资产管理工作有重要作用。管理学之父，彼得·德鲁克(PeterDrucker)在哈佛商业期刊中一篇文章中这样提到，经济增加值是衡量全员劳动生产率的一个重要标准，它反映了管理人员能够创造和提高价值的所有方面。所以在国有企业单位尝试着建立和完善基于经济增加值指标EVA 的国有企业单位管理模式，对于引导和约束国有企业单位的经营者和高级管理者，降低企业成本和提高企业经济运行效率，保证国有资产的保值增值等方面是具有以下几方面的作用和意义的。首先，有助于全面衡量国有企业单位生产要素利用效率，充分考虑国有资本成本；其次，有助于国有企业单位经营者明晰对所有者的责任，达到国有资产的保值增值；再次，有助于国有企业单位实行更加客观的业绩评价、有效的激励政策和分配机制。7、国有资产证券化模式运作国有资产证券化是近几年提出的概念，具体操作过程还相对不成熟，处在探索阶段。国有资产证券化既是对国有资产的进一步优化配置，又能在不增加国有企业负债或资产的前提下实现融资计划，提高国有企业综合实力，改善国有企业财务困境，确保国有资产保值增值。我国国有企业的困境在很大程度上在于存量资产的僵化，资产证券化最大的功能就在于提高资产的流动性，使缺乏流动性的资产组合起来变现和出售，并且应收账款、闲置资产等都可以作为证券化的对象，从而实现国有资产保值增值，这对于多方参与者都有好处。顺利实施国有资产保值增值证券化运作的策略包括：政府的政策和制度性支持；证券化的税务减免；建立中央优先权益登记系统；建立发达的金融体系等。

3. 如何实现国有资产的保值增值

想要实现国有资产的保值增值，就要加强国有资产管理，防止国有资产流失，促进国有资产保值增值，既是国有企业及机构的必要任务，也是保障社会安定团结的基础。此外，为了促进现代化企业制度推行，国有企业改革工作逐步深入，实现国有资产保值增值，就关系到国有企业改革和结构调整的成败。从提高企业的国有管理资产监管能力，建立与完善企业的国有资产监督管理体系，在稳定与和谐中深化改革，在深化改革中探索促进企业的国有资产保值增值的途径。扩展资料防止国有资产流失，从国家宏观层面上看，应做好以下几方面的工作：1、完善现代企业制度，明确产权关系，增强企业领导干部的责任主体意识。这是保护国企资产不受侵犯、保值增值的重要途径。现行企业制度条件下，部分企业责任主体不明确，国企财产名义上是全体人民所有，企业资产所有权由代表国家管理的国资委行使，产权所有者对自己所拥有资产的损溢、处置既无实际的权利，也无实际的责任。资产增值得不到直接的利益；资产流失也不会受到直接的损失。虽然经营权和所有权的分离，解决了政企不分的状况，但并未实际解决产权关系和责任主体问题。因此，国企经营者在代表国家，还是代表企业，或是代表职工的责任问题依然不够明确。按照完善的现代企业制度要求，出资者是产权所有者，它对资产的流向、损失、收益有权也有责。经营者在国家的法律政策范围内，按资产所有者的意愿组织生产经营，保证资产的安全与增值。可见，进一步完善现代企业制度，增强企业经营责任主体意识，是国有资产保值增值的重要途径。2、完善国有资产分级管理监督体制，是实现国企资产保值增值的有效机制。按照党的十七大精神要求，“完善各类国有资产管理体制和制度。①以出资人到位为目标，加快国有资产管理体制改革，建立省市分级履行出资人职责的举措，已成为实现国企资产有效管理的重要手段。国资委专司资产出资人职能，为国企资产的保值增值提供有效机制。对于授权监管的省、市、县等国有资产管理部门，需依法履行好出资人的职责，防范国企资产流失。3、完善行政立法和执法监督，依法管理国企资产。《企业国有资产监督管理暂行条例》明确了经营者对国企资产承担保值增值的职责和目标。同时，以经营管理为载体，全面实施企业廉政建设“五项制度”，是从源头防范企业腐败和资产流失的阳光工程。《关于实行党风廉政建设责任制的规定》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》、《关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见》与《关于加强改进中央企业和中央金融机构纪检监察组织建设的若干意见》等五项制度，是中纪委、国资委提出的较为完备的廉政制度监督体系。以此为载体，将廉政建设工程贯穿于企业各项经营管理制度规范之中，能够有效预防权力腐败。如：重大事项实行民主决策、科学决策等，能够有效地依靠法律程序保护投资决策的落实、法人合法权益及职工的利益，为企业防范资产流失，预防腐败提供了有效的法律监督。

4. 如何实现国有资产的保值增值

实现国有资产的增值要完善现代企业制度，明确产权关系，增强企业领导干部的责任主体意识，完善国有资产分级管理监督体制，完善行政立法和执法监督，依法管理国企资产。实现国有资产增至的做法具体如下：1、完善现代企业制度，明确产权关系，增强企业领导干部的责任主体意识；这是保护国企资产不受侵犯、保值增值的重要途径；2、完善国有资产分级管理监督体制，是实现国企资产保值增值的有效机制；按照党的十七大精神要求，“完善各类国有资产管理体制和制度；以出资人到位为目标，加快国有资产管理体制改革，建立省市分级履行出资人职责的举措，已成为实现国企资产有效管理的重要手段；3、国资委专司资产出资人职能，为国企资产的保值增值提供有效机制；对于授权监管的省、市、县等国有资产管理部门，需依法履行好出资人的职责，防范国企资产流失；4、国企经营者在代表国家，还是代表企业，或是代表职工的责任问题依然不够明确；按照完善的现代企业制度要求，出资者是产权所有者，对资产的流向、损失、收益有权也有责；经营者在国家的法律政策范围内，按资产所有者的意愿组织生产经营，保证资产的安全与增值；可见，进一步完善现代企业制度，增强企业经营责任主体意识，是国有资产保值增值的重要途径；5、现行企业制度条件下，部分企业责任主体不明确，国企财产名义上是全体人民所有，企业资产所有权由代表国家管理的国资委行使，产权所有者对所拥有资产的损溢、处置既无实际的权利，也无实际的责任；资产增值得不到直接的利益；资产流失也不会受到直接的损失；虽然经营权和所有权的分离，解决了政企不分的状况，但并未实际解决产权关系和责任主体问题；

5. 如何实现国有资产保值增值

【摘要】 加强国有资产管理，防止国有资产流失，促进国有资产保值增值，既是国有企业及机构的必要任务，也是保障社会安定团结的基础。此外，为了促进现代化企业制度推行，国有企业改革工作逐步深入，实现国有资产保值增值，就关系到国有企业改革和结构调整的成败。本文拟从提高企业的国有管理资产监管能力，建立与完善企业的国有资产监督管理体系，在稳定与和谐中深化改革，在深化改革中探索促进企业的国有资产保值增值的途径。（剩余3360字）

6. 国有资产保值增值的国有资产保值增值的途径

鉴于国有资产主要掌握在国有企业，所以本文仅以国有企业为切入.赢来音I析国有资产的保值增值。 1、改革配置国企经营管理者的方式。随着社会主义市场经济体制的建立与完善，企业间的竞争越来越激烈，企业管理工作更加复杂化和专业化，这就迫切需要一批理论水平高、管理能力强、经验丰富的职业经营管理人才，迫切需要一种适应市场经济发展要求的人才配置方式我国国企现行的人事制度——经营人才的行政配置方式弊端重重，已经不适应市场经济的要末，国企经营管理者的配置方式必须改革 在发展市场经济的条件下，必颈通过自由竞争规律和市场机制来完成对国企经营管理人才的配置2.组织结构转型。随着经济垒球一体化的进程和知识经济的井起，企业组织可利用的技术手段——信息技术和专业知识技术正迅速成为企业组织运作的基础：它使企业组织应付环境不确定性的能力提高。这一结论使原有的垒字塔的组织结构日趋萎缩，取而代之的是系统学习为枉心、扁平式组织形态的出现。于是，各种各样的组织形态应运而生。如：学习型组织、团队型组织、枢纽型组织、网络型组织等等 国有企业要想实现国有资产的保值增值.必须适应这一市场经济发展的要求3.战略性改组党的十五届四中全会通过的《中共中央关于圉有企业改革和发展若干重大问题的决定》提出.要“从战略上调整国有经济布局和政姐国有企业。着眼于搞好整，卜国有经济.推进国有资产合理流动和重组，调整国有经济布局和结构，积极发展大型企业和企业集团.放开搞活中小企业。”(1)为什么要对国有企业进行战略性改组?第一， 因为长期形成的国有经济结构不合理，重复建设严重。多年以来严重的低水平重复建设.导致国有企生生产能力低水平过剩现象非常竞出，企业经济效益下降。第二，国有企业资本集中度低，规模效益不明显，与国外大企业相比.国有企业市场应变能力和竞争力明显不足。第三.国有经济包揽过多，行业分布过宽，企业数量焱多，力量分散.重.最不突出，严重制约了国有经济主导作用的发挥。第四，当前全球高新技术发展日新月异.企业的结构调整和产业升级已成为世界潮流：我国在加入世霄组织以后.对外开放的领域和深度椅不断加大，世界上大的跨国套司特特进入我国投资建厂，从资本市场到产品市场、从技术市场到服务市场、从国际市场到国内市场，我国企业均面临与大型跨国套司的竞争。(2)采取哪些连径?取得成效如何?近年来.按照党中央、国务院确定的改革方针.各地努力探索.进行国有企业战略性改姐.采取了一系列行之有效的措施，取得了重大进展：一是坚决压缩长线产品的生产能力.重点对坊织、煤炭、冶金、制糖等行业的生产能力和布局进行调整，已初见成效；二是集中力量搞好一批犬型企业争企业集团的工作，一批大型企业通过股份制改造、债转股等措施.充实了资本空、增强了经济实力和竞争力，促进了企业经营机制的转换；三是通过加大技术改造投入和技政贴惠等措施，提高企业技术装备水平.加快了企业产品更新换代和产业升级的步栈，井通过海外上市、融资等促进国内新兴产业的发展；四是通过政企分开和行业改姐.形成T一批跨地区、跨行业、跨所有制、跨国经营的具有较强竞争力的大型企业集圉，促进了产业结构的合理化和企业经济效益的提高；五是通过政姐、联合、兼并渖 赁、承包经营和股份合作制、出售等多种彤式放开搞活国有小企业迈出了实质性步伐，很多国有企业逐步恢复生机实践证明，对国有企业实施战略性改组的方针是正确的。4.债转股。债转胜是国家从1999年4月开始推行的一项旨在促进处于困境中的国有企业摆脱亏损状况和降低银行垒融风险的一项措施。实行债转股可能带来的风险：(1)债转股并不能真正地减轻企业的负担，只是承扭者发生了变化。如果国有企业的经营搞不上去，国有资产的流失仍是不可避免的。(2)债转股并不能真正地化解金融机构的风险。虽然AMc接管了银行的不良资产，可以使银行暂时摆脱不盘贵产的困扰，降低目前的金融风险。但是如果银行的金融机构不健全，谁也不敢保证银行不套再陷入不盘资产的困境。同样，如果企业的盈利能力没有提高，那幺这种操作无非是把银行不能收回的债务无奈件转嫁路了AMC。风险只不过是椰了个地方，最终风险仍将由财政投资加以解决因此，通过以上分析.要达到“双赢”目的，迂必须具备以下奈件：① 商业银行本身应当健全自身的法人治理结构，建立有效地激励约束机制和风险管理程序 ② 商业银行持股后，应享有其他股东依《公司法》所享有的一切权利.以使持股的商业银行能参与“债转股”企业的法人治理蛄构，转换其经营机制.重建银企间信用关系，提高贵产的获刺能力③坚决实行政企分开.按市场机制办事④ 完善我国有关法律制度.5、降低信息成本问题。我国的走中型盘业走都是国有企业。全体套民是国有盘业的最终所有者或初始人。由于全民太广泛和分散，面对如此焱多的国有企业的经营管理问题，只能通过适级委托+形成了如下复杂的委托结构链：仝民人民代表走套 国家政权机构 国有资产管理部门 国有资产经营机构一企业中的产权主体。国有企业的忌经理一国有企业的部门经理 国有企业员工如果不存在信息问题.国有企业的代理问题应不成问题 然而.现实中的国有盎业由于高度的信息不对称性，获取信. 成本太高，信.包的价值使得代理人有隐藏特征和隐藏努力的动机.由此带来了一些代理人“内盗”国有资产，提供虚假的信.包报告和解释.以厦主人无法发现代理人的许多不法行为 无法蒋经营管理的责任量化到个人因此，解决好信息问题是解决国有资产保值增值的关键问题之一。解决信.包问题的关键是设计一套制度，使得能以较低的成本获得、传递与甑别代理人的信息。

7. 试论怎么促进国有资产保值增值

　　1、 强化国有资产监督管理
　　无规矩不成方圆，强化监督管理才能确保国有资产保值增值。
　　一、完善国有资产监督制度，依法规范管理。认真贯彻执行国有资产管理的有关文件精神及政策，切实采取有效措施，建立和完善规章制度，做到依法规范管理，使企业从思想上重视国有资产管理，掌握国有资产管理的有关政策。
　　二、建立资产管理信息系统，实现资产管理信息化。为防止资产清查的前清后乱，尽快建立国有资产动态管理系统，使国资部门及主管部门能及时、全面的掌握国有资产的总体情况，以利于资产管理的透明化和资源共享。
　　三、加强基础建设，落实责任，确保国有资产安全完整。完善资产管理制度和监督制度，通过内部制约机制和外部制约机制相结合，使每一个环节都有章可循，发挥制度建设的保障作用。明确法定代表人为国有资产管理的第一责任人，并由主办会计、实物保管员等组成国有资产管理队伍。加强国有资产产权占有登记，使企业的产权权属更趋于明晰，明确管理目标。要建立起由出租、承租双方共担专门用于固定资产方面的维修基金。
　　四、坚持国有资产管理体制改革，处理好国有资产管理、监督和营运的关系。建立并完善国有企业出资人制度、明确分工、各负其责；明晰产权，认真履行产权界定和登记制度；深化中央和地方各级相关职能部门的改革，建立新型高效的国有资产国家管理体制；加强出资人财务监督，努力完善财务预算和决算管理制度。
　　2、 理顺产权关系，明确产权责任
　　管好国有资产，最关键的一个问题是明晰产权关系，使国有财产有人管，管得住。对此，要坚定不移地按照国家所有、分级管理、分工监督、委托营运的原则，去做好这项政策性很强、难度很大的工作。具体地说，就是国务院代表国家统一行使对企业财产的所有权，各级国有资产管理局受国务院委托，经营管理各地的国有资产。国有企业作为国有资产营运的最基本单位，应按照《公司法》的规定，建立企业法人财产制度，企业依法独立支配国家授予其经营管理的财产。在此情况下，企业要建立资产经营责任制，强化对国有资产保值增值的激励和约束机制。已实行承包经营的企业，应当将企业财产保值增值指标纳人承包指标体系，在厂长(经理)任期满后要依法对此进行审计，以确保国有资产的保值增值。在界定产权关系的工作中，要按照国有资产管理局下发的《产权界定和产权纠纷处理办法》明确产权归属，以维护国有资产所有者权益，防止国有资产流失。
　　3、完善会计操作规则和监督制度
　　首先要明确会计委派职责。委派会计要严格执行会计法规、制度，及时、全面、准确组织会计核算，如实反映企业经营和盈亏情况，积极参与企业经营管理，当好“四员”：一、核算员，为经营者服务，及时、准确、真实反映各单位的财务状况和经营成果，履行好核算职责；二、监督员，认真落实主管部门有关监管工作的要求，监督所在单位国有资产运营情况责；三、服务员，参与企业经营管理工作，协调落实信贷资金等有关财务政策，当好企业的参谋，树立服务意识，提高服务水平；四、信息员，发挥桥梁作用，加强与企业、银行、税务等部门的沟通联系，做好上情下达、下情上报。
　　然后要实行会计人员的回避制度和定期轮换制度。对委派者和经营者有亲属关系或经济利益关系的，必须实行委派回避制。为了避免会计人员在一个部门定期工作产生利益关系，影响其正常履行职责，根据监管要求和企业经营业务量的大小，对委派会计进行定期交叉轮岗。
　　其次充分发挥内审作用，实行事后监督，专设委派审计岗位，每月对所有经营企业进行经济业务的审核和复查，做到发现问题及时指出，限期整改，尽可能将各种管理漏洞和失误消灭在萌芽状态，把企业的经营风险和损失降低到最低，形成会计和审计的双重监管监督机制。
　　最后按照新会计准则要求，制定资产管理制度，保证国有固定资产及流动资产的获取、耗费、维护、处置等会计记录符合国家新会计制度的规定。
　　4、强化国家对中介市场的监管，实现国有资产的准确评估
　　政府加强国有资产评估工作，应当遵循未来收益原则、贡献原则、市场原则、替代原则、外在性原则。资产管理部门应该严把资产评估关，更新资产评估管理体制，对不同所有制主体之间的联营要严格审查，确保各投资主体的出资价客观、公正、公平、合理。明确界分非经营性资产与经营性资产。引入“市场禁入制度”，加强对中介机构的管理。各级资产评估管理部门应严格加强对资产评估中介组织的监督管理，尤其是对评估机构的执业能力，执业道德等方面的审查。对于实施违法行为的资产评估人员，限制其在一定期间内不得从事相关资产评估业务，情节严重的，终身不得从事资产评估业务。
　　5、 加强对国有资产的监督和检查
　　一、加强对各类报表的日常检查。通过对报表指标的分析，检查企业经营状况，考核其经营业绩，综合评价国有资产的运营状况。应重点分析国有资产保值增值率及国有资产收益率等指标的变化是否正常，发现问题及时组织重点或者专项检查。
　　二、开展定期检查。重点对国有企业资产产权登记、产权界定、运营质量以及收益分配等方面进行检查，以确保国有资产安全完整。
　　三、必须切实加强对国有企业对外捐赠的监督管理，尤其要把国有企业与私营企业、合伙企业之间的经济往来作为检查监督的重点，对不正当的捐赠行为一经查出，应严肃追究单位。
　　6、引入EVA 分析指标
　　经济附加值(EVA)的理论，渊源出自于诺贝尔奖经济学家默顿·米勒(Merton Miller，1990 年获奖)和弗兰科·莫迪利亚尼(Franco Modigliani，1985 年获奖)1958 年至1961 年关于公司价值的经济模型的一系列论文。传统的财务指标没有考虑股权资本成本，会计账面利润其实并不体现真正的利润，仅仅是“会计利润”。而EVA 考虑了投入资本成本，是企业净经营利润减去所投入的所有资本成本(包括债务融资成本和权益资本成本)后的差额。
　　EVA 的总成本被分为两个部分，即显性机会成本(会计系统中的全部经营成本)与隐性机会成本(全部资本的机会成本，也是企业的投资者所预期的最低回报率)。可以说EVA 实际反映的是企业一定时期的经济利润，是企业财富真正增长之所在。
　　将 EVA指标引入国有资产管理工作有重要作用。管理学之父，彼得·德鲁克(PeterDrucker)在哈佛商业期刊中一篇文章中这样提到，经济增加值是衡量全员劳动生产率的一个重要标准，它反映了管理人员能够创造和提高价值的所有方面。所以在国有企业单位尝试着建立和完善基于经济增加值指标EVA 的国有企业单位管理模式，对于引导和约束国有企业单位的经营者和高级管理者，降低企业成本和提高企业经济运行效率，保证国有资产的保值增值等方面是具有以下几方面的作用和意义的。首先，有助于全面衡量国有企业单位生产要素利用效率，充分考虑国有资本成本；其次，有助于国有企业单位经营者明晰对所有者的责任，达到国有资产的保值增值；再次，有助于国有企业单位实行更加客观的业绩评价、有效的激励政策和分配机制。
　　7、国有资产证券化模式运作
　　国有资产证券化是近几年提出的概念，具体操作过程还相对不成熟，处在探索阶段。国有资产证券化既是对国有资产的进一步优化配置，又能在不增加国有企业负债或资产的前提下实现融资计划，提高国有企业综合实力，改善国有企业财务困境，确保国有资产保值增值。
　　我国国有企业的困境在很大程度上在于存量资产的僵化，资产证券化最大的功能就在于提高资产的流动性，使缺乏流动性的资产组合起来变现和出售，并且应收账款、闲置资产等都可以作为证券化的对象，从而实现国有资产保值增值，这对于多方参与者都有好处。顺利实施国有资产保值增值证券化运作的策略包括：政府的政策和制度性支持；证券化的税务减免；建立中央优先权益登记系统；建立发达的金融体系等。

8. 试论怎么促进国有资产保值增值

　　主要从二方面进行探讨就是：
　　一、政府宏观促进，就是政府给支持；
　　二、企业微观做，就是企业在具体实施。

　　1. 政府宏观促进

　　1.1思想上“保值增值”

　　1.1.1政府在思想上重视、观念上转变是保障企业的国有资产保值增值的根本因素，是内因。认清和适应企业的国有资产改革、发展的新形势和新要求，理清思路，抓住企业的国有资产保值增值、完善和巩固企业的国有资产基础地位、壮大社会主义公有制经济这一主要矛盾，才能保持头脑清醒，看清方向，做到提纲挚领，有的放矢。

　　1.1.2政府应全方位提高社会维护和保护国有资产的意识和责任感，让全社会都认识到国有资产是社会主义制度的基础和保障，与党、国家和广大干部群众的利益休戚相关，消除各种不利于国有资产保值的消极心理，形成健全的防范意识。

　　1.2法律完善

　　随着社会经济的不断发展，更需要一个全面的、完善的、细化的法制的约束，而我国现在的法律不是没有建，是建得不完善，要与时并进。因此要做好以下几个方面：

　　1.2.1完善国有资产监管的法规体系。建立、健全、落实国有资产经营责任的相关制度。

　　1.2.2强化监督制约，增强责任意识。

　　（1）健全国有企业经营者激励与制约机制；强化投资决策监督制约，坚持民主集中制，即要通过民主基础上的集中和集中指导下的民主的方式，来对某一投资决策项目进行广泛深入的调查、分析、论证、只有这样，才能使投资决策真正做到科学、合理，从而避免投资失误。

　　（2）建立与完善国有资本的监督体系，是提升资本运营水平、实现企业国有资产保值增值的重要保证。随着国家与地方国资委的相继建立，国有资本监管主体缺位的问题已经解决，但是依法完善监管体系、加强监管的法制建设，推进现代企业制度建设仍然面临严重的挑战。

　　1.2.3建立和健全企业监督约束机制。根据现行的法律、法规，结合企业的实际情况，制定可量化的、可操作的企业监督约束机制，做到每年检查一次。财政部门要搞好企业年度决算检查，要评出优劣，分清责任，对损失巨大构成犯罪的，要追究刑事责任。

　　1.2.4强化政府对中介市场的监管，实现国有资产的准确评估。政府加强国有资产评估工作，资产管理部门应该严把资产评估关，明确界分非经营性资产与经营性资产，确保资产评估工作客观、公正、公平、合理。

　　1.3建立国有经营责任制，理顺国有资产管理体系

　　1.3.1建立一个国有资产经营责任目标的确定方法体系。确立阶段目标，运用具体经营责任目标的确定方法体系，采用具体指标实行逐步考核的办法。

　　1.3.2建立科学的、可量度的国有资产经营责任指标体系，由企业的产品成本、产品质量、产品销售收入和实现利税等主要内容组成。

　　1.3.3建立一个确定国有资产经营责任制指标体系的规范化工作程序，在认真进行清产核资、摸清家底的基础上，确定目标，并由企业主管部门与企业签订国有资产经营目标责任书，并报同级财政、国有资产管理等部门。

　　1.3.4建立一个完善的人才管理机制。企业经营的成败、事业的兴衰，关键在于人，选拔优秀的企业领导人，组建好的领导班子，是搞好企业的关键。

　　1.3.5建立一个严格、合理的国有资产经营目标考核及奖惩方法体系。落实国有资产保值增值责任，建立有效的激励和约束机制，对责任人进行严格、科学的考核，从而规范企业的经营行为。根据经济目标责任书中的各项指标，进行目标分解，使项目部的每个管理人员都承担相应的指标，并与奖罚挂钩。

　　2. 企业微观做

　　2.1强化民主监督。强化企业民主监督机制，充分发挥职代会的作用，职代会要把资产保值与增值列入重要的议事内容，并通过选举产生监事会与资产管理委员会的代表，参与企业重大决策与监督活动，以便强化对企业经营活动的民主监督，确保国有资产保值增值。

　　2.2明晰产权关系。建立健全企业内部产权制度，对国有资产进行登记、记录，实行国有资产增加、减少的报批制度。企业应对其占用的国有资产进行登记，同时，审查国有资产的保值增值情况。

　　2.3改革分配制度。企业的利润分配，要按照国家规定的利润分配方法、程度进行，要保证国家的利益不受侵犯。对于股份制企业，不能以各种借口，对国家股不配股或少配股，不分利或少分利。

　　2.4财务指标考核体系。建立有关国有资产保值增值的财务指标考核体系，财务指标包括经济增加值、国有资本保值增值率、净资产收益率等。指标的考核采取企业自查、重点抽查与年终审计相结合的办法。主管部门与企业经营负责人签订经营业绩责任书。企业要将考核指标完成情况的自查结果及时报送国有资产管理部门审定。重点抽查由国有资产管理部门委托社会中介机构进行，根据年度考核与任期考核结果，兑现奖惩。

　　2.5财务人员的培训工作。加强财务人员的培训工作，使他们熟练掌握与本职工作相关的政策法规，不断更新知识，在日常工作中，能直接有效地对国有资产进行监督，是保证国有资产安全完整而不受侵犯的第一道防线。