失业保险基金的财务管理

1. 失业保险基金的财务管理

失业保险基金财务管理是以社会保险的有关法规为依据，按照有关的财务管理规定对失业保险基金的收支运行进行的管理。失业保险基金财务管理的任务是：认真贯彻国家有关法律、法规和方针、政策、依法筹集和使用失业保险基金，建立健全基金财务制度，努力做好基金的计划、控制、核算、分析和考核工作，如实反映基金收支的真实情况，加强监督与检查，确保基金的安全和完整。按照失业保险基金的资金运行流程和管理需要，失业保险基金财务管理主要包括基金收支管理、基金投资管理、基金资产和负债管理、财务报表管理等内容。
1、基金收支管理
失业保险基金实行收支两条线管理，其主要内容是：失业保险经办机构设立基金收入户、基金支出户，分别用来归集经办机构征收的失业保险费、存储失业保险经办机构用于发放失业保险待遇的备付金。财政部门设立财政专户，用来存储从基金收入户转来的基金，并根据失业保险待遇发放需要，向基金支出户拨付资金。实行收支两条线管理，要严格按照规定的程序进行基金缴拨，确保失业保险待遇的按时足额发放。
2、基金投资管理
沉淀的失业保险基金可用于投资。基金结余进行投资应遵循安全性、流动性和效益性的原则。目前失业保险基金结余只能存入银行和购买国债，除此之外不能进行其他任何形式的投资。
3、基金资产和负债管理
失业保险基金资产是失业保险基金的存在形式，按照其流动性可分为现金、银行存款（包括收入户存款、支出户存款和财政专户存款）、暂付款和债券投资等。按照国务院对现金管理的有关规定，合理确定库存现金的数量，超出规定数量和现金应及时存入银行，对库存现金要定期清查，并与现金日记账核对相符。收入户存款、地出户存款和财政专户存款之间要定期对账，经办机构、财政部门也要定期、不定期地与银行核对账目，做到账实相符。失业保险基金负债是在基金运行过程中形成的暂收款项或其他借款。要加强对负债的管理，按实际发生额及时入账，并按约定的期限清理、偿付。
4、财务报表管理
失业保险基金财务报表包括资产负债表、基金收支表及其附表，以及财务情况说明书。失业保险基金报表应按月份、季度和年度编报，分别反映报告期内失业保险基金的资产负债状况和基金收支情况。

2. 失业保险基金财务管理

以社会保险的有关规定为依据，按照有关财务规定，对失业保险基金的收支运行所进行的管理。其任务是：认真贯彻国家有关法律、法规和方针、政策，依法筹集和使用失业保险基金，建立健全基金财务制度，努力做好基金的计划、控制、核算、分析和考核工作，如实反映基金收支真实情况，加强监督与检查，确保基金的安全与完整。按照失业保险基金的资金运行流程和管理需要，失业保险基金财务管理的主要内容包括基金收支管理、基金投资管理、基金资产和负债管理、财务报表管理等。
基金收支管理。为了确保失业保险基金安全完整，杜绝挤占挪用，按照有关法规、政策，失业保险基金要实行收支两条线管理，其主要内容是：失业保险经办机构设立基金收入户、基金支出户，分别用来归集经办机构征收的失业保险费、存储失业保险经办机构用于发放失业保险待遇的备付金。财政部门设立财政专户，用来存储基金收入转来的基金，并根据失业保险待遇发放需要，向基金支出户拨付资金。实行收支两条线管理，要严格按照规定的程序进行基金缴拨，尤其不得违反规定对基金实行坐收坐支。另外，还要搞好三个帐户之间的衔接工作，在加强基金监督、维护基金完全完整的同时，确保失业保险待遇的按时足额发放。
基金投资管理。为实现基金结余的保值和增值，沉淀的失业保险基金可用于投资，基金结余进行投资应遵循安全性、流动性和效益性的原则。当前，我国金融市场尚不发达，对投资活动行监管的手段、力度还不足，因此，规定失业保险基金结余只能存入银行和购买国债，除此之外不能进行任何形式的投资。
基金资产和负债。失业保险基金资产是失业保险基金的存在形式，按照其流动性可以分为现金、银行存款（包括收入户存款、支出户存款和财政专户存款）、暂付款和债券投资等。对不同形式的资产，要按照其不同特点加强管理。要按照国务院对现金管理的有关规定，合理确定库存现金的数量，超出规定数量的现金应及时存入银行，对库存现金要定期清查，并与现金日记帐核对相符。收入户存款、支出户存款和财政专户存款之间要定期对帐，失业保险经办机构、财政部门也要定期、不定期地与银行核对帐目，做到帐实相符。失业保险基金负债是在基金运行过程中形成的暂收款项或其他借款。要加强负债的管理，按实际发生额及时入帐，并按约定的期限清理、偿付。
财处报表管理。失业保险财务报表包括资产负债表、基金收支表及其附表，以及财务情况说明书。失业保险基金报表应按月份、季度和年度编报，分别反映报告期内失业保险基金的资产负债状况和收支情况。有关财务报表的具体内容，可参见\"失业保险基金决算\"。

3. 失业保险基金预算管理

失业保险基金预算管理主要包括预算编制、审批、执行和调整等内容。
1、预算的编制
我国的失业保险基金预算是以统筹地区为单位，采取逐级测算、层层汇总的方式，由各地失业保险经办机构编制的。在编制下年度的预算之前，要对当年的基金收支情况进行全面的分析和总结，认真分析和研究当年的社会经济发展情况，特别是就业形势，科学预测下年度的就业状况、工资水平、基金收缴率、失业人数、各项失业保险待遇的发放水平等数据指标，确定下年度失业保险基金的筹集、支出数额和结余规模。
在对下年度基金收支水平进行预测时，要处理好几个关系：一是需要和可能的关系，确定的收入、支出计划要积极稳妥、既要满足基金支付需要，又要兼顾在当前经济发展水平下基金的筹集能力；二是收支平衡和留有余地的关系，失业保险基金的预算编制要坚持收支平衡的原则，为避免基金运行出现长期赤字，应保持一定规模的基金结余，但结余额不宜过大，否则将造成资金浪费，增加企业负担。在编制预算时，各地要根据当地实际，特别是要根据以前年度基金收支波动情况，确定合理的基金结余规模，并结合对下年度基金收支预测作出适当的调整；三是与上级、下级失业保险经办机构以及当地财政部门加强协调和沟通，按照有关规定确定基金上解、下拨的数额，争取当地财政部门的资金支持。
失业保险基金预算的编制，应按照财政部门统一规定的预算科目和报表样式计算填列，并撰写编制说明，对编制的原则、政策依据以及与上年度相比基金收支发生的重大变化的原因等加以说明，最终形成预算草案。
2、预算的审批
预算草案编制完成后，要按照规定的程序审批。首先，劳动保障行政部门要对失业保险经办机构报送的预算草案进行审核，审核的内容包括基金收支是否符合有关法律、法规和政策规定，对收入、支出的预测是否合理、科学等。经审核无误后，劳动保障行政部门应将本级失业保险经办机构以及下级失业保险经办机构编制的基金预算加以汇总，经同级财政部门复核后，报同级人民政府批准。劳动保障行政部门、财政部门在审核、复核中发现预算草案存在违反政策、数据计算不可靠、不合理等问题时，应将预算草案退给失业保险经办机构，并责令其限期修改后，重新报送审批。经同级政府批准的预算草案即为正式预算。已经批准的预算要及时批复下达给失业保险经办机构执行，并报上级财政和劳动保障行政部门备案。
3、预算的执行和调整
失业保险经办机构要严格执行预算，努力实现预算确定的基金收支目标。要定期对预算执行情况进行分析、检查，及时处理预算执行过程中出现的问题。失业保险经办机构要定期向劳动保障行政部门和财政部门报告基金预算的执行情况，劳动保障行政部门和财政部门要对预算执行情况进行指导、监督、以保证基金收支计划的顺利完成，维护参保单位及其职工和失业人员的利益。失业保险基金预算是对下一年度基金收支的计划和预测，由于预算编制的技术局限以及社会经济环境处于不断变化之中，不可避免地会出现预算与实际不相符合的情况，因此需要根据失业保险发展的新情况及时调整预算，实现预算的动态平衡。调整预算要遵循严格的程序，先由失业保险经办机构编制预算调整方案，再由劳动保障行政部门审核汇总后送同级财政部门复核，然后报同级人民政府批准后执行。调整后的预算仍然要保持收支平衡。