说说你对人民币资本项目下的管制的看法

1. 说说你对人民币资本项目下的管制的看法

人民币资本项目下自由兑换的思考    1998年，由于亚洲金融危机蔓延深化，我国对外贸易和筹资遇到了前所未有的困难，加上国内实行适当的货币政策和积极的财政政策刺激内需，人民币利率下调，人民币资金比较充裕，导致市场预期转变，购汇压力加大而外汇惜售情绪增强，国内外汇收支形势逐渐由前几年净流入转为面临越来越大的外汇资金外流的冲击，我国外汇管理工作的难度和强度迅速加大。在这种背景下，1998年外汇管理部门出台了一些措施，完善管理法规，加大执法力度，与前几年以放为主的外汇体制改革趋势似乎有所不同，在一定程度上引起了国内外对中国外汇管理体制走向的疑虑。而实际上，这种耽心是没有必要的。　　建国以来，由于国内外汇资源短缺，市场机制不健全，我国长期实行外汇管制，国家对外汇的收支、买卖、借贷、转移以及国际间结算、外汇汇率和外汇市场实施一定的限制性政策。1979年以来，根据改革开放战略的总体部署，顺应世界经济自由化、一体化的潮流，我国在放松外汇管制，运用经济杠杆、市场手段维护国际收支平衡方面进行了积极探索。尤其1994年以来，我国外汇管理体制改革迈出了重大步伐，不到三年时间就顺利完成了从人民币完全不可兑换到经常项目下完全可兑换的过渡，实行了以市场供求为基础的、单一的、有管理的浮动汇率制度，建立了全国统一的、规范的外汇市场，取消了所有经常项目下的汇兑限制。现在，进口、服务贸易支付、出境旅游等经常项目下的用汇，境内企业和个人可以持规定的有效凭证和单据到银行直接办理售汇和／或付汇，手续大大简化，为境内企业和个人对外经贸活动以及外商来华投资提供了极大的便利，受到了各界的普遍欢迎。然而，目前中国的宏观调控机制和调控能力有待于进一步完善和提高，微观经济主体的自我约束能力有待于进一步加强，资本项目的可兑换将是一个中长期的渐进过程。因此，我国迄今为止尚未取消对资本项目下资金流动的外汇管制，对对外借款、对外投资和短期资本流入如外来证券投资等仍实行严格的限制。这构成了我国“经常项目可兑换、资本项目管制”的现行外汇管理体制，我国仍然是一个实行外汇管制的、经济转型过程中的发展中国家。而亚洲金融危机再次表明，在条件不成熟的情况下过早地实行开放资本项目，可能加剧本国金融体系的脆弱性，最终恶化金融风险。因此，我国取消资本项目管制，实现人民币完全可兑换将是一个比较漫长的过程。　　与前几年相比，去年以来国内外汇收支形势发生了对我不利的变化，但是，中国并没有退回到全面严格外汇管制的老路上去。去年没有出台任何新的外汇管制措施，而是在国际货币基金组织协定第八条款的框架下，对原有外汇管理法规的重申、明确和修订，是中国外汇管理部门近年来不断加强外汇立法、健全外汇管理体制的延续。其立法思想是：坚持改革开放和人民币经常项目可兑换，加强经常项目汇兑的真实性审核，完善资本项目外汇管理，保证合法、合规、合理的外汇需求和正常的资金流动，打击非法外汇资金流动，维护人民币汇率稳定和正常的外汇收支秩序，保护企业和个人的长远利益。而且，1998年开展的外汇大检查也是外汇管理常规工作的一部分，目的是通过现场检查打击那些违规经营的不法企业和从事逃套汇活动的犯罪分子，确保公平竞争，创造一个健康清洁的金融环境。当前完善外汇管理并不是加强外汇管制，主要是针对逃、套汇严重的现实加大了对结售汇的真实性审查。　　完善外汇管理是我国防范和化解涉外金融风险的一个重要手段。近年来，国外金融危机频繁爆发并愈演愈烈，引起了国际社会的广泛关注，不少个人和组织都对金融危机的诱因进行了定量的和定性的研究。其中一个重要的发现是，金融自由化初期通常是金融危机的高发期，如美国80年代的储贷机构危机（saving＆LoaningCrisis）就是美国放松对非银行金融机构金融管制后不久发生的。究其原因，一方面，经营者在市场准入限制突然放松以后，对于新业务的市场风险评估和控制缺乏经验和手段，并且无序的、恶性的同业竞争也经常导致经营者忽视风险控制；另一方面，监管者在放弃对经营者的直接管理后，如何对其经营实行间接管理也往往是经验不足和工具落后，而形成监管的真空。所以，如何防范和化解伴随金融自由化进程的金融风险成为国际金融体系中的一个重要课题。近年来，我国金融管制包括外汇管制不断放松，我国也正处在金融自由化初期引发金融危机的危险期，加之由事前审批转为事后监督，由直接管理转为间接管理，外汇管理部门也常感监管经验不足，缺乏有效手段，一定程度上造成管理上的漏洞，而可能给不法分子可乘之机，酿成金融风险隐患。因此，完善外汇管理工作是进一步推动外汇体制改革的重要保障。　　有人认为，骗购外汇和外汇黑市交易是以钱换钱，不是犯罪。这种认识大大忽视了上述交易活动的社会危害性。实际上，这些交易本身大多是货币投机活动，而投机者发起的货币攻击正是触发亚洲金融危机的催化剂，最终造成了亚洲经济奇迹的破灭，危机国家货币大幅贬值，国家财富巨额流失，经济严重衰退，人民大量失业，以及社会动荡、政权更迭。从这个意义讲，我们也不能掉以轻心，而要防患未然。何况上述投机活动还通常和走私、骗税以及非法转移资金等外汇违法犯罪活动联系在一起，并经常在市场上兴风作浪，散布谣言，蛊惑人心，扰乱正常的金融外汇秩序，对社会危害更大。　　去年上半年我国出现外贸顺差不顺收、外汇储备增速减缓的情况，国内一度比较猖撅的骗汇、逃汇和非法买卖外汇活动，给人民币汇率稳定造成了较大压力，这严重威胁到国家经济安全。完善外汇管理，加大执法力度，正是为了打击其嚣张气焰，捍卫国家全局利益。而且，如果我们把外汇储备的增加视作市场信心不断增强的良性循环的一种表现形式，而把储备的减少视为市场信心不断减弱的恶性循环的一种表现形式，则通过完善外汇管理，堵塞漏洞，防止非法的、不正常的外汇资金流出，正是为了消除出现后一种恶性循环的可能性。从这个意义上，当前外汇管理工作意义极其重大，全社会都应该站在维护国家经济安全的高度来认识其重要性。　　事实证明，正是由于1998年出台的外汇管理措施有效地打击了非法活动，伸张了正义，守法经营者的正当经营权益得到了较好的维护，支持了国家外汇储备规模增长和人民币汇率稳定，为维护国家经济安全、避免外部冲击作出了贡献，同时也对亚洲乃至全球经济起到了间接的稳定作用。　　然而，不可否认，少数短时间内修改制定的法规确有不尽完善之处，难免会给正常经营活动带来一些不便。这种效率损失是为了维护大局所付出的必要监管成本，我国现行“经常项目可兑换，资本项目管制”的外汇管理体制是一种“半开半闭”的体制，必然导致鱼龙混杂，必然增加外汇管理工作的难度。1999年1月1日起在全国范围内实现了外汇管理部门、海关、银行之间的联网，以提高贸易真实性审核的速度和效率，方便企业购付汇。另外，作为改善我国投资经营软环境，避免外汇管理风险的一个重要步骤，今年外汇局还将在增加外汇管理的透明度和公开性方面下功夫，要完善立法机制，规范立法程序，成立外汇政策专家顾问小组，增强法规的科学性和可操作性；要建立对外宣传和新闻发言制度，加强外汇管理法规的解释与宣传，以帮助银行、企业和个人增强守法意识，减少违法行为和违规操作，使外汇管理法规更好地得到贯彻执行。　　从中国外汇体制改革乃至整个经济体制改革的思路看，提高经济效率，减少行政干预是大势所趋，这也是完善外汇管理的指导原则。　　当前主要是在坚持人民币经常项目可兑换的前提下，完善经常项目管理手段，加大资本项目管理力度，围绕维护国际收支平衡和人民币汇率稳定，打击非法活动，保护合法经营，努力为支持对外贸易和鼓励外商来华投资创造良好环境，并积极创造条件，最终实现包括资本项目可兑换在内的人民币完全可兑换。　　最近，从国家外汇管理局全国分局长会议上传出了一个重要的信息：尽管目前形势与前几年相比发生了较大变化，我国外汇管理工作仍将坚持三个不变，即坚持人民币经常项目可兑换原则不变，不重新实行经常项目汇兑限制；坚持对资本项目实行管理不变，维护外汇资金正常、有序的流动；坚持实现人民币完全可兑换的最终目标不变，促进中国进一步对外开放。可以预见，中国对外开放的步伐不会停止，相反会越走越稳，国内外投资者都将从这一伟大的进程、无限的机遇中受益！