如何细化《党风廉政建设主体责任清单》

1. 如何细化《党风廉政建设主体责任清单》

党风廉政建设主体责任清单
   


一、局党支部责任清单(24项)
(一)目标明确抓管理
1.贯彻落实上级关于党风廉政建设的部署和要求，研究制定年度党风廉政建设工作计划，确定目标任务和工作举措。
2.每年初与班子成员和股室负责人签订党风廉政建设责任书，细化分解任务。
3.每年至少召开2次专题研究党风廉政建设的会议，研究分析新情况新问题，及时作出部署安排。
4.结合年度考核，进行述职述廉，接受民主评议，并向上级党组和纪检组报告。
5.针对“四风”和作风建设选取1-2个专项问题，进行专项整治。
6.把党风廉政建设作为重要考评内容纳入绩效管理，实行责任倒查。
7．每季度就本单位重大事项和重点工作向纪工委作一次专题汇报。
(二)坚持导向育人才
8.以加强个人品德和工作实绩考察为重点，完善民主推荐、竞争上岗的措施方法，关心支持青年干部成长。
9.坚持党管干部原则，充分发挥党组织在选人用人方面的领导和把关作用，坚持选拔任用“五好干部”，引导干部在实干、实绩上竞争。
10.进一步健全干部工作信息公开制度，建立干部选任纪实制度和拟提拔干部廉政报告制度，确保用人权的正确行使。
(三)从严治理转作风
11.紧紧扭住落实中央八项规定精神、省委六条意见和县委“十个严禁”不放松，加大明察暗访、信访举报、案件调查、惩戒问责、点名道姓通报曝光的力度，打好改进作风的持久战，防止问题反弹。
12.巩固群众路线教育实践活动成果，常态化组织开展“”整改落实回头看，落实服务承诺，坚决查纠吃拿卡要和“门难进、脸难看、事难办”等行为。
13.带头开展批评与自我批评，带头落实中央八项规定精神，带头反对“四风”，带头严格执行公务接待制度和财经纪律。
14.完善并落实机关内部管理制度，坚决刹住公款吃喝、带彩娱乐、公车私用、奢侈浪费等不正之风。
(四)履行责任抓执纪
19.主动开展执法执纪活动，对单位内部出现的违规违纪现象重手自查自纠，并全面主动配合上级党组织开展执法执纪活动，自觉接受各级纪委监督。
20.落实主抓纪检和党风廉政的副书记的排序和分工规定，排在党政正职之后，专司其职。
21.旗帜鲜明地以零容忍的态度直面干部队伍中的腐败问题，无论涉及到什么人，都一查到底，绝不姑息迁就。
(五)健全机制促落实
22.健全各项制度。建立健全各项制度，明确提出改进作风、加强纪律和落实党风廉政建设责任制的要求，切实提高党内生活质量。
23.建立廉政教育机制，坚持和完善党员领导干部廉政教育培训制度。
24.建立预防警示谈心谈话制度。对不廉洁问题早发现、早提醒、早纠正，防止小错铸成大错。对新进行环保队伍人员、重点岗位和重用人员及时进行警示谈话。
二、党支部书记责任清单(18项)
(一)组织领导之责
1.重要工作亲自部署。对党风廉政建设工作亲自部署和安排。
2.重大问题亲自过问。对涉及本单位的重大事项和重点工作主动过问，为局长开展全面工作当好参谋助手。
3.重点环节亲自协调。对涉及到多股室的党风廉政建设任务，亲自协调会推动落实。
4.重要问题亲自督办。对发现的倾向性问题和作风建设中的敏感问题亲自督办整改。
5.重要课题亲自授课。每年亲自为党员干部就重大问题亲自上党课，开展形式多样的教育培训活动。
(二)支持解难之责
6．旗帜鲜明地支持依纪依法查办案件，及时排除查办案件工作中的干扰和阻力。
7．对党风廉政建设中的投入保障和人员保障给予全力支持。
(三)监督管理之责
8.抓好班子建设管理。开展批评和自我批评，及时指出班子成员存在的不足和问题并督促整改，切实提高党内生活质量。
9.按照干部管理权限，加强对所属干部的监督管理，每年以适当方式所管干部进行一次廉政谈话。
10.从爱护干部出发，对有苗头性、倾向性问题责任人进行廉政提醒谈话并督促整改。
(四)检查考核之责
11.不定期地检查贯彻执行上级党组织和局领导集体重大决策部署的情况，年终组织并带队开展落实党风廉政建设责任制情况年度考核工作，总结经验，发现并督促整改存在的问题。
12．围绕落实党组主体责任和纪检组监督责任，听取单位党风廉政建设责任制考核情况汇报。
13．对责任制考核排名靠后单位的责任单位和责任人进行工作约谈，对廉政测评满意率低的进行廉政约谈。
(五)以上率下之责
14.带头作出廉政承诺，带头参加民主生活会和述职述廉会，自觉接受组织和群众监督。
15.带头执行规定。模范遵守中央八项规定精神、省委六条意见和县委“十个严禁”及党员领导干部廉洁从政有关规定。
16.带头执行制度。模范遵守单位和各项规章制度，严守组织人事、财经保密和工作纪律。
17.带头管好身边人。教育管理好亲属、身边工作人员，对存在的问题及时提醒，并督促整改。
18.带头履行岗位职责。对所分管的工作带头高效落实，主动承担重要任务，围绕大局当好协作的表率。
三、领导班子成员责任清单(17项)
(一)参入落实之责
1．全面参入并落实上级党组织和局党支部安排的一切关于党风廉政建设方面的集体领导和决策。
2．报告职责范围内的党风廉政建设状况，协助党组和党组书记抓好反腐倡廉工作。
(二)分工分管之责
3．结合分管工作、分管部门实际，指导制定党风廉政建设工作计划和推进措施，做到业务工作与党风廉政建设同部署、同落实。
4.及时传达上级和党组有关党风廉政建设和反腐败工作的部署要求。
5．每季度至少听取1次分管部门党风廉政建设工作情况汇报，掌握队伍建设及廉政建设状况。每年在分管领域至少开展2次党风廉政建设专题调研，分析新情况，解决新问题。
6．经常性开展对分管范围干部的党性党风党纪和廉政教育，每年讲一堂廉政党课。与分管部门主要负责人每年廉政谈话不少于一次，提醒督促落实党风廉政建设主体责任。
7．督促指导分管部门排查找准廉政风险点，主持研究制定有效管用的制度、措施。
8.抓好责任清单和权力清单制度落实，推进完善内控机制和源头治腐措施，促进权力规范运行。
(三)教育管理之责
9.对分管工作中涉及党风廉政建设的事项严格审核、严格把关，发现苗头性、倾向性问题及时提醒并监督纠正。
10.坚持原则，敢抓敢管，对职责范围内的问题第一时间解决，矛盾第一时间化解。
(四)检查报告之责
11.对分管部门党风廉政建设工作任务落实情况进行监督检查，及时向党组和主要负责人汇报分管领域党风廉政建设情况。
12.及时发现并报告分管范围内发现的重大问题线索，不遮掩、不护短，支持配合纪检监察部门履行职责、开展工作。
13.认真批阅群众来信，加强与社会各界的联系，认真倾听纳税人和社会各界对地税系统党风廉政建设的意见建议，有针对性地加强和改进工作。
(五)示范自律之责
14.带头作出廉政承诺，带头参加民主生活会和述职述廉会，自觉接受组织和群众监督。
15.模范遵守中央八项规定精神、省委六条意见和县委“十个严禁”以及党员领导干部廉洁从政有关规定。
16.带头执行制度。模范遵守单位和各项规章制度，严守组织人事、财经保密和工作纪律。
17.教育管理好亲属、身边工作人员，对存在的问题及时提醒，并督促整改。
四、股室内站队主要负责人责任清单(14项)
(一)践行“一岗双责”
1.将承担的党风廉政建设工作纳入本单位本部门业务工作之中，结合实际研究制定工作计划、目标要求和具体措施。
2.经常分析本单位本部门干部队伍状况，定期向分管领导汇报党风廉政建设工作情况。
(二)加强日常监管
3.定期组织干部职工学习党风廉政建设法规制度，开展经常性岗位廉政教育。
4.对所管工作和人员廉洁从政、改进作风、履行党风廉政建设等进行监督检查，发现苗头性、倾向性问题早提醒、早纠正。
5.坚持严管与善带相结合，在加强对本单位干部职工的教育、管理和监督的基础上做好思想政治工作，每年至少对本单位干部职工进行交心谈心一次。
(三)推进源头治腐
6.结合本部门工作实际，全面排查廉政风险点，建立风险台帐，实行销号管理，建立健全有关制度。
7.根据职能分工，牵头组织有关专项治理工作。
8.抓好责任清单和权力清单制度落实，推进本部门惩治和预防腐败体系建设及内控机制建设。
(四)配合执纪办案
9.发挥职能作用，积极配合和支持纪检监察部门开展工作。
10.及时向纪检监察部门移送案件线索，配合做好有关案件的调查核实工作。
(五)自觉接受监督
11.带头作出廉政承诺，带头参加民主生活会和述职述廉会，自觉接受组织和群众监督。
12.模范遵守中央八项规定精神、省委六条意见和县委“十个严禁”以及党员领导干部廉洁从政有关规定。
13.及时向组织报告个人重大事项。
14.教育管理好亲属、身边工作人员，对存在的问题及时提醒，并督促整改。

2. 如何强化各级党组主体责任和党组书记第一责任人责任

党的十八届三中全会指出，落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。“两个责任”的提出，是党中央从全面深化改革、坚持从严治党的历史高度作出的重大决策部署，抓住了党风廉政建设和反腐败斗争的“牛鼻子”，进一步丰富了中国特色反腐倡廉理论体系。河北省检察机关各级院党组要履行主体责任，必须强化担当意识，发挥主体作用。 

    落实主体责任必须强化担当意识 

    要落实党委的主体责任和纪委的监督责任，党委、纪委或其他相关职能部门都要对承担的党风廉政建设责任做到守土有责。各级检察院党组在本单位中居于核心领导地位，负责保证党的路线、方针、政策得以贯彻执行。党风廉政建设主体责任是党组的重要职责。各级检察院党组必须充分认识主体责任的重要性、紧迫性，把落实主体责任作为重大政治任务，放在心上、扛在肩上、抓在手上，勇于担当，敢于负责，切实当好本单位本系统党风廉政建设的领导者、执行者、推动者。党组书记是党风廉政建设的第一责任人，必须牢固树立不抓党风廉政建设就是严重失职的理念，坚决贯彻中央、地方党委和上级检察机关的部署要求，认真做好党风廉政建设和反腐败工作的学习传达、专题研究、动员部署和责任分解、落实、督办、追究等组织领导工作，对党组肩负的主体责任各项任务靠前指挥、具体主抓，带头坚守责任担当，为党员干部作出表率。各级检察院党组其他负责同志对分管范围内的党风廉政建设负主要领导责任，必须克服只抓业务而忽视党风廉政建设问题，认真履行“一岗双责”，把党风廉政建设与分管业务工作同部署、同落实、同检查、同考核，真正做到知责、明责、履责、尽责。 

    落实主体责任必须健全责任体系 

    建立健全落实主体责任的领导落实机制。近年来，河北省检察机关认真贯彻落实最高人民检察院《检察机关党风廉政建设责任制实施办法》，全省各级检察院分别成立了“党风廉政建设领导小组”，并制定出台《任务分工意见》，逐项分解党风廉政建设和反腐败工作任务。上级检察院检察长与下级检察院检察长和班子成员层层签订《党风廉政建设责任状》，明确各级检察院领导班子、领导干部在党风廉政建设中的职责，不断健全党组统一领导、班子成员齐抓共管、纪检组织协调、部门各负其责、依靠全体检察人员共同支持和参与的领导体制和工作机制，积极构建各司其职、各负其责的责任网络体系，形成较为严密的落实链条。 

    建立健全落实主体责任的检查考核机制。实行党组主体责任人“签字背书”制度，各级检察院党组主要负责人要和其他班子成员对承担的党风廉政建设主体责任进行签字背书，作为责任考核和问责的依据。坚持开展廉政谈话制度，各级检察院党组主要负责人与领导班子成员、下级检察院党组主要负责人，各级检察院党组领导班子成员与分管部门主要负责人，要定期或不定期进行廉政谈话，督察落实主体责任。严格执行定期报告工作制度，各级检察院党组每年年初和年中分两次向上一级检察院党组和纪检组书面报告履行党风廉政建设主体责任情况。认真落实述职述廉制度，各级检察院党组主要负责人每年要向上级检察院党组定期报告履行主体责任及本人履行“第一责任人”责任和廉洁自律等情况，各级检察院党组领导班子其他成员书面报告相关情况，接受监督和评价，使主体责任具体化，责任要求落到实处。 

    建立健全落实主体责任的责任追究机制。执行严格的责任追究制度是落实主体责任、完成党风廉政建设各项任务的重要保障。要进一步明确党组书记、其他党组成员及各部门、各处室负责人履行党风廉政建设主体责任的具体内容及工作方式，层层签订党风廉政建设责任书，一级抓一级，层层传导压力。认真落实“一岗双责”，实行“一案双查”，对不抓不管导致不正之风长期滋生蔓延或对出现重大腐败问题不制止、不纠正、不报告的，既要追究当事人的责任，又要倒查追究相关领导的责任。 

    落实主体责任必须突出工作重点 

    强化对权力运行的监督。加强对检察机关领导干部和重要部门的监督制约，是落实党风廉政建设的重点环节，也是落实主体责任必须抓好的关键部位。近几年，河北省检察机关紧紧盯住执法岗位和领导干部等重点领域、关键环节，积极推行廉政风险防控机制建设，全面落实对权力运行全过程的监督，确保决策权和检察权正确行使。一是监督制约“三重一大”决策权。凡重大事项决策、重要干部任免，都要在广泛征求意见的基础上党组集体研究决定;凡重大项目安排，大额度资金使用，都要有纪检监察人员全程跟踪，现场监督。二是监督制约执法权。研究制定对检察人员执法活动加强监督的规定，在全省检察机关推行“申请监督报告书”、“人民检察院执行办案纪律和办案程序情况自评卡”、“人民检察院办理个案执法执纪监督卡”制度，进一步规范执法行为。三是监督制约“一把手”对经费的审批和使用权。坚持对离任的“一把手”进行离任经济责任审计，对在任的“一把手”进行任期经济责任审计，防止在经费使用上出现不廉洁问题。 

    狠抓队伍作风建设。深刻认识抓作风是保证主体责任落实的重要切入点和着力点，自觉把作风建设要求融入检察机关党的建设。严格落实中央八项规定精神，持之以恒整治“四风”，改进作风，以踏石留印、抓铁有痕的韧劲，坚决打好作风建设攻坚战和持久战。扎实开展党的群众路线教育实践活动，始终突出为民、务实、清廉这个主题，自觉践行为民宗旨，大力弘扬务实精神，始终保持清廉本色。深入开展爱民实践活动，深入实施《河北省检察机关群众工作指导意见》，积极拓展联系服务群众平台，大力深化检务公开，完善便民利民措施，健全专群结合、人民群众评判检察工作的机制，密切检察机关与人民群众的血肉联系，自觉接受人民群众和社会监督。 

    严格干部选拔任用工作。选准用好干部，是检察机关落实党风廉政建设主体责任的一项重要内容。党的事业成败关键在人，关键在各级领导干部。要严格按照选拔干部原则，把信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的干部选拔出来，坚决防止和纠正选人用人上的不正之风和腐败问题，夯实检察机关党风廉政建设和反腐败斗争的组织基础。 

    各级检察院党组落实主体责任要与充分发挥纪检组的监督责任紧密结合起来，真正把纪检监察工作纳入检察工作总体规划，与各项业务工作、队伍建设统筹安排、协调推进。通过严格落实党风廉政建设“两个责任”，建设过硬检察队伍，推动检察工作科学发展。

3. 对如何落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任有何建议

　　（一）层层签订责任书。各级党委（党组）和纪委要区分不同情况，结合实际，着眼防范不同领域、不同行业、不同岗位廉政风险，细化分解任务，明确领导责任，每年都要与下级党委（党组）和纪委（纪检组）层层签订党风廉政建设责任书，做到传递责任、传导压力，并作为责任考核和责任追究的依据。
　　（二）建立报告工作制度。实行党委（党组）履行党风廉政建设主体责任和一把手履行“第一责任”情况每年向上级党委（党组）、纪委（纪检组）报告制度。实行下级纪委（纪检组）履行监督责任情况每年向上级纪委报告制度。对上级党委、纪委安排的专项工作，各级党委（党组）和纪委（纪检组）要及时向上级党委和纪委报告。
　　（三）实行三谈两述制度。各级纪委（纪检组）要坚持对新任领导干部开展任前廉政谈话，打好预防针；对有轻微违纪问题的干部进行诫勉谈话，及时提醒，打招呼，教育和挽救干部；对单位主要领导定期不定期进行廉政责任谈话，强化第一责任人的责任意识。实行第一责任人述责述廉制度，每年年初，各级党委（党组）主要负责同志就落实党风廉政建设责任制情况，向上级党委（党组）和纪委（纪检组）进行述责述廉。
　　（四）实行评议测评制度。纪委（纪检组）要认真受理下级党委（党组）履行党风廉政建设主体责任和一把手履行“第一责任”情况报告，组织纪委委员（纪检组成员）和相关部门负责人对报告进行测评，由纪委书记（纪检组长）直接把关，形成评议意见，向同级党委（党组）书记汇报测评情况，向被评议单位反馈评议意见。上级纪委要对下级纪委（纪检组）履行监督责任情况进行评议。评议结果作为党风廉政建设责任制考核、年度综合考评的重要依据。
　　（五）建立健全约谈制度。党委（党组）书记、纪委书记（纪检组长）约谈下级单位、部门一把手，通报纪委（纪检组）评议测评情况，指出存在问题，限期整改落实。对发生重大违纪违法案件的地区、部门、单位主要负责人，要及时进行约谈，督促整改。地区、部门、单位整改落实情况要限时向上级党委（党组）和上级纪委（纪检组）汇报。纪委书记要约谈下级纪委书记（纪检组长），了解重大工作推进情况，提出工作要求和改进意见。
　　（六）加强专项巡视。进一步发挥巡视监督作用，把落实“两个责任”情况作为巡视监督的重点内容，结合对领导班子及其成员遵守和执行政治纪律的检查，开展对“两个责任”落实情况的监督，及时发现问题线索，形成震慑。

4. 党组主体责任落实不实，班子成员全面从严治党意识不强的整改措施

一、市直部门党委(组)落实主体责任存在的突出问题
(一)思想认识不够重视
一是传统顽疾仍在。一些市直部门的观念尚未适时转变，仍然认为抓党风廉政建设是纪委的事，抓发展才是党委(党组)的事，在履行这项重要职能和任务上当起了甩手掌柜;或者没有把党委(党组)履行主体责任放在应有的地位上，把党风廉政建设和部门业务发展割裂开来，存在“两张皮”现象。
二是工作开展不平衡。有的部门单位落实党委(党组)主体责任仅限于以文件落实文件、以会议落实会议，既不主动，也不被动，始终保持不痛不痒的中庸态度;还有少数部门单位工作完全处于被动应付、敷衍塞责的疲软状态，工作始终推不上去。
三是实用主义较盛行。有的单位党组织抓党风廉政建设工作，重惩处，轻预防;重形式，轻内容;重监督，轻引导，没有想方设法把党风廉政建设工作作为转变机关作风、修正干部思想、规范行业行为、打造部门文化的重要抓手。
(二)考核机制不够完善
一是现有的考核体系本身存在不完备性。现有的考核指标大而统之，缺乏具体的量化标准和指标体系，定性多、定量少，软性条款多、硬性条款少，共性指标多、个性指标少，责任制考核指标体系亟需调整和完善。
二是参与考核的主体较为单一。社会公众、新闻媒体、非政府组织等体制外实体参与考核的途径不多，社会评价机制不够健全，群众参与党风廉政建设责任制贯彻落实的途径有待进一步拓展。
三是考核结果运用不够。考核结果出来后，就被束之高阁，没有把考核结果作为评价部门单位业务好坏及领导干部实绩高低的重要参考因素，考核结果运用范围不广、运用程度不高。
(三)责任追究难度较大
一是配套追责条款尚未出台。现有的责任追究条款散见于众多单一性或专门性的制度规定中，需要追责时到处找依据或无处找依据。
一方面，是否需要追责缺乏实体性的规定;另一方面由谁追、由谁查处、追究哪个层级领导的责任等，缺乏程序性的规定。现有的追责制度，一定程度上尚缺乏可操作性、实用性和指导性。
二是责任追究方式较为单一、力度不够。在追究主体责任时，因考虑到追责过重影响部门单位的整体工作，因此追责大多局限于函询、约谈等，在使用较重的处分档次时，顾虑较多。
三是推动责任追究的社会氛围尚未形成。一些市直部门单位存在一定的地方保护主义，以及社会上对党风廉政建设中责任落实不力的宽容度较高，致使纪检组织开展责任追究面临的压力和阻力较大，存在“不敢追究”、“不愿追究”的现象。
二、市直部门党委(党组)落实主体责任的对策建议
(一)强化担当意识，筑牢思想防腐防线
强化政治意识，树牢责任观念。牢固树立“抓好党风廉政建设是本职、抓不好党风廉政建设是不称职、不抓党风廉政建设是严重失职”的责任意识。强化务实意识，推进责任落实。深入贯彻落实中央“八项规定”、省委“六条意见”和市委“六点要求”，建立健全作风建设长效机制，推动全市党风政风明显好转。强化示范意识，当好责任表率。在制度落实方面，切实做到一级做给一级看，一级带着一级干，充分发挥各级党委(党组)主要负责同志的表率作用。
(二)强化党风廉政建设主体责任的考核
1、考核内容要科学有效
各地区各部门应再结合实际工作特点，确定考核的重点领域和重要方面。如那些掌握各种权力和资源的人或部门，更要作为考核的重点。
2、要扩大考核参与面。在考核过程中，则应既全面审视，又突出重点指标，定期考核与临时抽查相结合，自查自纠与群众评议相结合，不断完善考核方法。当然，还可利用个别访谈、工作调研、实地考察等机会，做到对落实党风廉政建设责任工作的日常督导。除了上级考核外，还要加大群众评议的力度，加大群众满意度测评、网络调查、第三方评价结果在考核中的权重，增强主体责任落实情况评价的广泛性。
3、考核形式要多措并举
党风廉政建设千头万绪，错综复杂，因而考核方式要灵活多样，方法要宽严适度。检查和考核可采取组织检查、专项检查、突击抽查等多种形式，也可以结合群众举报、新闻媒体的监督等方式进行。
(三)严格责任追究
责任追究是贯彻落实“两个责任”的最后防线，守不住这个防线，“两个责任”的落实就会流于形式、陷入空谈。
1、建立“一案双查”的责任追究制度，有案必追。
一是要在反对选人用人不正之风上，发挥“一案双查”的惩戒威力，净化官场政治生态。二是要在查处“窝案”“串案”上，发挥“一案双查”的惩戒威力。深挖一些腐败官员的“后台”和“靠山”，坚决打掉其“保护伞”，让腐败分子无立足之地。三是要在整治“四风”等不正之风上，发挥“一案双查”的惩戒威力。要坚决铲除不正之风的生存土壤，使领导干部对发生在身边的腐败不敢再默认和放纵，使损害群众利益的行为不敢再有恃无恐地发生。
2、合理运用追责结果，严格奖惩。
充分合理地运用追责结果，对于维护责任追究的严肃性和威慑力具有重要作用。因此，必须建立严厉的党风廉政建设党委(党组)主体责任奖惩制度，把党委(党组)履行主体责任情况的考核结果作为对党委(党组)班子总体评价和对班子成员业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。
3、责任追究要坚持原则敢于处理，执纪必严。
严格依照《关于实行党风廉政建设责任制的有关规定》、《中国共产党纪律处分条例》等有关政策规定，对责任人进行党纪政纪处分。在违纪违法事件发生后，除了严格依照党纪政纪规定处分当事人外，还要结合违纪违法案件情节的严重程度，追究相关领导疏于管理、失察失职、党风廉政建设责任制不落实的责任，严肃处理，决不姑息，以儆效尤。纪检监察部门要将发生的情况在全单位通报，各部门安排学习，举一反三，吸取教训，确保真正把“一岗双责”，党风廉政建设责任制落到实处，确保队伍建设和业务工作双促进、双丰收。

5. 如何强化党组织抓党建的主体责任，如何落实书记抓党建第一责任人职责

针对当前党的基层建设工作面临的重点、难点、热点问题，加强基层党建工作必须以改革的精神，研究新情况、新问题，不断探索新形势下加强和改进党的思想、组织、作风制度建设新路子，积极实践，大胆创新，以“四抓“为手段，积极发挥基层党组织作用，努力提高党建水平。

一抓教育，强肌体

加强乡镇党委班子自身建设，尤其抓好马克思主义教育至关重要。在新形势下，特别要把握好三块阵地。首先，抓好党委中心组学习。党委班子成员应加强马克思主义、邓小平理论、“三个代表”重要思想的政治理论知识和有关市场经济知识学习，做到每月的党委中心学习组经常化、制度化。其次，抓好基层党校阵地建设，提高基层党员干部的素质。村、企业、机关干部等要以党校为阵地，不断加强教育和管理。第三，抓好党员活动点的教育阵地。党员教育活动点教育阵地，定期授课，同时突出党员个性教育，请有一技之长的党员讲自己致富的门路，相互学习，共同致富。

二抓机制，求活力

1．以“四有”为抓手，积极探索企业党组织与法人治理相结合机制

一是企业党组织要有位子。非公有制企业党组织，紧紧围绕党的中心任务和企业生产经营开展党建工作，逐步渗透和参与企业决策层面，并通过收集“金点子”，“我为企业献一策”等活动，为企业发展提供决策依据，同时，选任企业中层以上党员任党支部负责人，提高参与企业决策层面。

二是企业党组织要有作为。企业党组织努力把党的工作渗透到企业生产经营管理的各个环节，坚持在促进发展中求“作为”，在实际“作为”中求地位。打破党组织是企业的附庸者这一局面，改变纯粹的雇佣关系，做到关键岗位有党员，技术攻克有党员，真正发挥企业党员先锋模范作用，改变企业主的偏见。

三是企业党组织要有吸引力。企业党组织、工会、团组织应理顺关系，发挥党组织在职工群众中到团结凝聚作用。开展各种活动培养团员积极入党，使青年职工感受到党组织的温暖。

四是企业党组织要有监督。要加强企业遵守国家法律法规情况的监督，引导和教育企业主认真执行国家关于企业经营、税收、就业、社会保障、环境保护等方面的政策法规，对非法经营、偷税、漏税、假冒伪劣、损害职工权益等违法行为，要予以抵制和反对，促进非公有制经济的健康发展。同时，乡镇党委对企业党组织做到领导和指导并重，“以点带面”，积极推行非公有制党建工作和法人治理结合机制，扩大党组织在企业的覆盖面。

2．以优化管理为着力点，探索外来党员管理机制

据调查统计，马渚镇到3 月底，已有外来人员 10605 人，外口中党员也不少，他们中有的党员担任过村主任或党小组长，有的曾是对越自卫反击战中的功臣。流动党员管理是基层党组织义不容辞的职责，笔者认为，可以通过集中管理和归属管理方式，把流动党员纳入正常管理渠道。

一是集中管理。首先，选定外来人口（简称“外口”）集中居住点成立外口党支部，支部书记在外来党员中产生，采取“以外管外”的管理方式。其次，建立外口党支部活动中心，确保外口党员教育有时间、活动有地点、交流思想有场所。再次，制定外口党支部规章制度，每月进行定期学习交流日，指定专门的联系员，对外口的支部活动进行定期指导和联系。

二是归属管理。对分散的零星外来党员，应采取归口管理和挂靠管理，对居有定处归口到村或社区支部，对居无定处，通过外口支部党员介绍，挂靠外口支部，这样流动党员就被分别吸纳到各支部，参加支部活动。同样，对外出党员建立信息平台，进行定期联系、定期汇报制度。

三抓服务，践宗旨

针对当前出现的“交通发达了，乡镇领导与群众的距离反而远了，通讯工具先进了，乡镇领导与群众的联系反而少了”的不正常现象，镇党委要求镇干部到一线了解情况，到一线宣传政策，到一线听取意见。结合机关效能建设，采取书记办公会议开到村和信访接待日到村设点的工作制度等。着力解决群众急需解决的热点、难点问题，信访工作做到小事不出村，大事不出镇。在机关干部中开展“百名干部联千家万户”活动，全面掌握所联农户的基本情况和思想动态，纪录在知名档案中，并做到“六个一”，即建一本知民档案，发一张亲民联系卡，宣传一项政策，破解一道难题，寻找一条致富门路，做一件好事实事。同时，切实加强便民服务网络窗口，实行为民办事全程代理制，建立为民服务点，以切实党群关系，实践为民宗旨，发挥党员的先锋模范作用。

四抓班子，做表率

一是以规范运作机制为抓手，加强制度建设。应按照“纵向到底，横向到边”的教育机制，建立党委中心学习制度，进一步提高领导班子的理论水平。完善书记办公会议制度，规定重大事项由书记办公会议商量并提交党委会议讨论通过，并把书记办公会议开到村，及时解决村里的重点、难点问题。实行民主生活会制度、干部谈话制度，以此了解机关干部的思想、生活、工作状态。积极开展四夜制度、干部联厂、联村制度等。用制度约束人，用制度来规范农村基层党建工作。实行大额审批制度重大事项报告制、招投标制、政务公开制等。加强党风廉政责任制建设，做到一级抓一级，层层抓落实，树立一个高效、廉洁政府的良好形象。建立和规范村党组织领导的村民自治运行机制，重大事项村两委联章联签制度，重要内容党员事先通报制度，村务公开制度，村级财务定期审计制度等。同时，完善村党支部届中考察和民主评议村干部制度。

二是以效能建设为抓手，加强作风建设。认真贯彻落实市委作出的四条禁令。密切联系群众，深化干部下村下厂、结对帮扶和固本强基工作，实施机关干部驻村指导制度。同时，切实加大对效能建设中干部不作为、乱作为的责任追究力度，实行“四个一律”。即对有群众投诉的，一律追查到底；对违反规定的，一律严肃处理；对效能建设不力的，一律追究领导责任；对造成严重影响而进行责任追究的情况，一律向社会公开，接受群众监督。

三是以选好“一把手”为抓手，加强基层党务干部队伍建设。广泛实行民主评议，坚决整顿软弱涣散的村级班子，及时调整工作不称职、群众公认度低的村干部，尤其是一把手要选好人、用好人、管好人。积极运用助理制，挂职锻炼等方式，加强培养，努力建设一支思想好、素质高、活力强的农村基层党务干部。

6. 履行党风廉政建设主体责任情况怎么写

贵州省：打好组合拳扛起党风廉政建设“主体责任” 
“进一步统一思想认识,加大工作力度,健全完善制度,以更高的标准、更严的要求落实党风廉政建设主体责任。”
    这是贵州省委书记赵克志在全省落实主体责任暨警示教育大会上对全省各级党组织提出的明确要求。
    一年来,赵克志就落实主体责任先后与部分省直部门党委(党组)书记进行集体谈话,到三个市(州)进行调研督导,还亲自主持召开了部分县委书记参加的座谈会,了解掌握履行主体责任的情况。
    年末岁尾,各部门落实情况如何?
    2014年12月26日,贵州省委常委、省纪委书记宋璇涛专题约谈部分省直部门主要负责同志,听取落实情况汇报。
    通过层层约谈扛起主体责任的担子,是贵州省推进党风廉政建设主体责任的举措之一。今年以来,通过层层传递压力、强化制度保障、严格责任追究,形成了一套组合拳,确保“主体责任”落实“实打实”。　　　　　
    约谈一把手,层层传导压力
    “贵州省人大机关在机关网站和杂志开设了落实主体责任专栏,在各支部明确了纪检委员,给机关处级以上干部征订了《中国纪检监察报》,发挥好教育阵地作用。”
    “贵州省委统战部构建起了主要领导、班子成员和处室负责人三级责任主体体系,每个班子成员均作了带头廉洁自律、带头一岗双责等‘六个带头’的承诺。”……
    在2014年12月26日的约谈会上,各部门将一年落实主体责任情况娓娓道来,有措施,有成效。
    通过约谈促进“两个责任”的落实,在全省已成为常态。
    到了年末岁尾的此次约谈,“不再是听表态和承诺,而是要听实实在在的工作举措和工作实效。”宋璇涛强调。
    如何让各级“一把手”“知田善种”,贵州省委书记赵克志,省委副书记、省长陈敏尔,省委常委、省纪委书记宋璇涛分别专题约谈了市州及省直部门主要领导。
    贵州省纪委副书记分赴市州约谈党委主要领导,贵州省纪委其他领导班子成员分别集体约谈了省直有关部门主要领导和纪检组长。
    全省逐级围绕主体责任是什么、做什么、怎么做等重要问题约谈“一把手”,将压力和责任传导到市、县和部门党委(党组)书记,提高思想认识,强化责任担当。
    铜仁市某县委书记被市委书记刘奇凡约谈后深有感触地说:“以前提要求、口头表态多,对党风廉政建设相关工作直接过问、具体研究和推动很少,具体指导和检查落实不够,今后一定牵住主体责任的‘牛鼻子’,确保主体责任落地生根。”
    “通过一次一次的约谈,不仅要让约谈对象把主体责任作为担当扛在肩上,更是检验约谈对象抓工作的具体举措,推进主体责任实实在在落实。”贵州省纪委有关领导说。　
    建章立制,推动责任落实常态化
    “近年来,群众对扶贫救助资金发放不及时、不到位的问题反映不断,一些基层干部贪污、冒领、套取救助资金的现象时有发生。作为党组书记,你将采取什么措施进一步强化对扶贫救助资金使用的监管?”
    这是前不久毕节市民政局党组书记、局长张义萍向该市市纪委全会“述廉述责”后,市纪委委员“开炮”向其质询。
    “扶贫救助资金发放不及时、不到位,是由于发放中间环节过多造成的。我们正会同财政部门和相关县区进行研究,由县区直接将资金发放到群众手中,通过减少中间环节,确保发放及时、到位。”
    面对质询,张义萍侃侃而谈。
    不止张义萍,全省各级党组织主要负责人都要向上级纪委全委会述廉述责,接受质询。
    2014年7月,贵州省委出台了《关于贵州省出台落实党风廉政建设主体责任和监督责任的意见》,明确党委(党组)主要负责人4项具体责任、党委(党组)其他成员3项具体责任及党委(党组)领导集体7项具体责任,并要求各地通过开展下级党委书记向上级纪委全委会“述廉述责”等活动,将主体责任具体职责落实情况作为纪委全委会监督下级党委主要负责人的重要内容,通过向纪委委员述落实党风廉政建设主体责任的情况,并由纪委委员现场就落实主体责任情况进行质询。由纪委委员围绕廉、责及现场质询情况,分“满意”、“较满意”、“基本满意”、“不满意”四个档次进行评议。
    “这种直指‘一把手’的监督,对党政一把手履行党风廉政建设责任主体责任,廉洁从政、尽责履职有着积极推动作用。”贵州省纪委有关领导指出。
    同时,贵州省委还出台了党风廉政建设责任专题报告制度,要求各级党委(党组)在每年第一季度以书面形式向上一级党委报告上一年度主体责任落实情况；建立健全党风廉政建设具体责任行为“签字背书”制度,由党员干部本人、单位主要领导和监管责任人三方面“签字背书”、作出承诺；落实“一案双查”制度,对不认真履行主体责任和监督责任,导致不正之风长期滋生蔓延,或者出现重大腐败问题而不制止、不查处、不报告的,实行责任倒查。
    推行一案双查,倒逼责任落实
    对那场会场气氛几近凝固的诫勉谈话,黔东南州工商局党组书记杨秀海至今仍然记忆犹新。
    “平时你管了没有?发案后同意配合和接受查处没有?支持州调查组查办没有?案件暴露的问题,举一反三推动整改没有?建章立制堵塞漏洞没有?”州纪委领导“五问”主体责任落实情况,令其满脸通红。
    2014年7月,黔东南州在该州开展的扶持微企发展专项整治中,发现州工商局副局长袁某等人套骗并私分国家财政补贴资金的案件线索。州纪委随即启动问责程序,对杨秀海进行“五问”诫勉谈话,次日,州工商局党召开党组专题会,对约谈的问题进行整改落实,支持、配合州调查组彻查全州微企财政补贴项目违纪违法行为。经查,州工商局副局长袁某在担任凯里市工商局局长期间伙同他人造假25户微型企业,骗取国家财政补贴资金125万元,目前,该案已移送司法机关。
    用好责任追究这个“杀手锏”,是倒逼党风廉政建设责任落实的关键。各地通过“一案双查”,对一批党风廉政建设第一责任人进行了处理,震慑警示效果明显。
    黔南州龙里县政协主席王某,因在任龙里县副县长时对分管的城市建设协调指挥部副部长汪义的任用中审签同意任用意见,后汪义利用职务便利诈骗被判刑,王某被州纪委责令写出书面检查。
    黔东南州严肃查办了州、县水利系统窝案串案,州水利局党组没有按照州纪委监察局的要求抓好整改落实,局党组书记、纪检组长在全州党风廉政警示教育大会上被点名道姓通报批评。
    毕节市七星关区工业与能源局常务副局长傅绍友违反中央八项规定宴请有关单位人员,被七星关区政府免去常务副局长职务,该局党组书记、局长吴丰柏被七星关区纪委给予党内警告处分……
    据统计,贵州省全省已对履行党风廉政建设主体责任不力的147名党委(党组)一把手进行诫勉谈话。21名履行主体责任不力的党风廉政建设第一责任人被给予党纪处分。

7. 税务分局长如何落实主体责任

一是思想认识不端正。一些部门主要负责人始终认为落实党风廉政建设责任制是纪委(纪检组)的事,党委主要是提要求、听汇报；有些党组织负责人把“一岗双责”的要求仅仅理解为自己作为班子负责人带头执行廉洁自律，对部下要求的不严，管理约束的不多；有的单位工作性质属业务性单位，只片面注重业务工作，而对党风廉政建设工作只是务务虚功，发几份文件，开几场会议，签几份责任书；这种认识使得党风廉政建设责任制和党委政府的中心工作相脱节；一些人认为纪检监察组织查办腐败案件会影响单位发展，不重视、不理解、不支持纪检监察工作；还有个别纪检监察组织监督责任意识淡化,对所管辖的单位缺乏监督检查和有效指导，工作开展限于打个电话，提个要求，上报个材料，缺乏责任担当,查办案件、责任追究等主业荒废,不同程度地存在监督工作失之于软、失之于宽,甚至不敢监督、不愿监督等情况。

二是主体责任不清晰。党委（党支部）是贯彻落实党风廉政建设责任制的责任主体，有的单位的负责人认为党委只是领导主体，不是工作主体，造成党委“只挂帅、不出征”的局面。在实际工作中一些党委（党支部）对上级纪检监察组织的工作要求在理解上断章取义，执行上有偏差，责任制的龙头作用体现不够，普遍存在以纪委的监督责任来代替党委（党支部）的主体责任，或者由纪检监察组织来包办党委（党支部）的主体责任，存在定位不准、责任不清等问题，没有把党要管党、从严治党的一贯要求和政治责任担当起来。工作方法老套、陈旧，缺乏创新。工作考核往往也交由同级纪检监察组织包办代替，落实责任制在一些部门处于“党委挂帅、纪委出征”的状态。

三是监督责任未落实。党风廉政建设责任制的规定指出:“各级纪委协助同级党委开展对党风廉政建设责任制执行情况的检查考核,依职责开展责任追究工作”。然而在具体工作中,纪检监察组织在开展责任追究方面面临较大压力和阻力,存在不想追究、不愿追究、不敢追究、难以追究的现象；责任追究手段常仅限于通报批评、诫勉谈话和组织处理,较少给予党政纪处分；部分纪检监察组织对本单位的“三重一大”事项集体决策制度监督检查不力，督促、巡查、指导所联系单位抓好反腐倡廉建设和效能建设不到位；基层纪检监察组织参与的事务多、检查多，甚至有的纪检监察干部分管了机关管理、项目建设、联村联户、党建、工青妇、行政执法、综治维稳等多项工作，把纪检监察工作看成了“副业”。 

四是落实责任不到位。有的部门和单位制定落实工作任务的具体操作办法不多，工作停留在老套路上，多年来,贯彻落实责任制的主要模式为:年初开会部署,下发文件责任分解,年终检查考核；有的虽然制定了实施办法，在责任制内容上，一些基层单位存在不结合本单位工作和岗位工作实际来拟定责任制内容的情况，基本是依葫芦画瓢，照搬照抄，缺乏针对性和可操作性，最终导致责任制的落实只停留在表面上，没有真正落到实处，存在“以文件落实文件、以会议贯彻会议”的情况。　　　

五是廉政教育不明显。有的部门自觉参与党性党风党纪教育、勤政廉政教育、警示教育、从政道德教育的自觉性、积极性不高，还没有在全社会形成“以廉为荣、以贪为耻”的浓厚廉政文化氛围，力度不够、内容不深、坚持不力、效果不实。部分领导干部和党员群众在认识上产生了错觉，片面地认为党风廉政教育年年抓，经常搞，但收效不明显，进而认为党风廉政和反腐败教育没多大作用，有时花了很大力气，然而投入产出比甚微。

六是制度落实不经常。党风廉政建设责任制是一项操作性较强的制度，对第一责任人、对分管领导及相关单位和部门都提出了明确的要求。但在部分单位根本没有系统地组织学习过《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，谈不上对责任制度的落实；有些部门虽然修订出台了不少廉政建设方面的规章制度，但要么高高在上挂在墙上、要么压在柜底不见天日，更谈不上对照落实。有的在执行制度上时冷时热、时紧时松，缺乏制度执行的长期性和持续性。

七是检查考核不规范。检查考核实质上由党委变为纪检监察组织,与责任制检查考核的要求相背离，公众参与途径不够，在考核结果的运用上也存在责任制考核结果与部门单位评先评优和领导干部的奖惩、选拔任用脱钩，存在干好干坏一个样的现象，考核结果起不了决定性作用。

进一步落实党风廉政建设“两个责任”的对策建议。

8. 如何落实党委的主体责任和纪委的监督责任

一、落实党委的主体责任核心是党委的主动担责。一是要坚持中国特色反腐倡廉道路,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针,全面推进惩治和预防腐败体系建设。二是要加强反腐倡廉教育和廉政文化建设,扎好教育巩固“篱笆墙”。三是要深化行业重点领域和关键环节改革,健全反腐败制度。四是严格执行责任制,落实目标、细化内容、强化措施,实现全覆盖、全监控、全防范、全教育。五是要始终保持惩治腐败高压态势,坚决查处大案要案。

　　二、落实党委的主体责任中心在党委主要负责人带头尽责。作为主要负责人就要带头尽责,真正把主体责任时时放在心上、牢牢扛在肩上、紧紧抓在手上,不断开创党风廉政建设和反腐败工作新局面。一是要严明党的纪律,自觉维护党的集中统一。党委书记必须要有强烈的担当意识、尽责意识、落实意识,做到履行主体责任“不甩手”。二是主要负责人要把重大问题研究透,把上级的具体要求体现到行动上,对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办,全力支持纪委工作。三是要坚决维护中央权威绝不允许“上有政策、下有对策”。四是要必须自觉遵守廉政准则,严格执行领导干部重大事项报告制度。五是要树立和发扬好的作风,既严以修身、严以用权、严以律己,又谋事要实、创业要实、做人要实。

　　三、落实党委的主体责任基础在各级领导班子成员有效分责。一是要严格落实“一岗双责”要求,做到“四抓”,经常过问上手抓,深入调研用心抓、具体问题具体抓、重大问题齐心抓；做到“四勤”,勤告诫提醒、勤听取意见、勤督促检查、勤沟通情况。真正做到履行分管责任“不缩手”。二是领导班子成员要在落实主体责任上当好助手,在履行监督责任上主动作为,加大推进“三转”工作。三是要把干部的选拔任用和落实党风廉政建设责任制有机结合起来,重视“责任担当”、“责任考评”、“责任追究”体系建设。

　　四、落实纪委监督责任的关键点是共同担责。一是共同承担党风廉政建设责任制目标的落实,党委定方向、目标、任务,纪委抓具体、措施、监督、落实,形成合力、压力、动力。二是共同承担教育的责任。三是共同承担惩处的责任,发现问题,查处问题,割毒瘤动手术,要有壮士断腕的勇气,敢于惩处。四是共同承担预防的责任,要扎篱笆定规范、建高墙定制度,为防止腐败打育苗,找抗体。

　　五、落实纪委监督责任的落脚点是严肃追责。责任追究是贯彻落实党风廉政建设责任制的最后一道防线。一是探索建立责任追究机制,制定责任追究管理办法,注重具体性、操作性、实用性。二是分解责任,层层追究。三是坚决实行“一案双查”,做到有错必纠、有责比问。

　　六、落实纪委监督责任的成败点是处理好四个关系。一是要正确处理纪检监察工作于发展的关系。要用发展的思路和改革的办法加强纪检监察工作,做到维护不破坏、维修不更换。二是要正确处理惩治与预防的关系。在坚决惩治腐败的同时,更加注重治本、注重预防、注重制度建设,把教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩处的威慑力和改革的推动力共同作用到党风廉政建设当中。三是要正确处理监督和协调的关系。监督要有力,协调要有效。敢于监督是本职、疏于监督是失职、不善于监督是不称职。协调就是做好牵头工作,当好参谋,在协调中强化监督,牵头不包办、督促不取代、协调不越位。四是要正确处理查处与保护的关系。要本着“惩前毖后、治病救人”的方针,做到宽严相济、区别对待,营造一个聚精会神搞建设、一心一意谋发展的良好环境。