政府促进经济增长的政策有哪些

1. 政府促进经济增长的政策有哪些

法律分析：1、增加劳动力的数量和质量，例如生育政策、移民政策等。增加劳动力数量的方法包括提高人口出生率、鼓励移民入境等；提高劳动力质量的方法有增加人力资本投资。通过劳动力来拉动经济增长。
2、资本积累，例如积极的货币政策、税收政策等。资本的积累主要来源于储蓄，可以通过减少税收，提高利率等途径来鼓励人们储蓄。
3、技术进步，例如各种技术扶持政策。技术进步在现代经济增长中起着越来越重要的作用。因此，促进技术进步成为各国经济政策的重点。
4、计划化和平衡增长。现代经济中各部门之间协调的增长是经济本身所要求的，国家的计划与协调要通过间接的方式来实现。
5、提高货币供给，具体表现为公开市场购买，降低贴现率降低法定准备金率。以上政策在短期内可以促进经济增长。
法律依据：国务院办公厅《关于加强宏观调控有关规定的通知》 为了促进国民经济的发展和社会主义市场经济体制的建立，国家和有关部门陆续发布了一些关于加强宏观调控的法律法规和文件。

2. 宏观经济管理中政府采取什么措施促进经济增长

中央出台扩大内需促进经济增长的十条措施，对于克服当前的困难和保持长远的发展都具有重大意义。实施这些措施，总的要求是，出手要快，出拳要重，措施要准，工作要实。“快”就是要迅速出手，争分夺秒，不可贻误时机；“重”就是要实施坚决有力的措施，从根本上扭转经济增速过快下滑趋势；“准”就是要抓住关键，突出重点，能起到立竿见影的效果；“实”就是要抓好落实。（一）加大投资力度和优化投资结构。中央出台的十条措施，主要有四类：加快实施重大民生工程；加快在建重大基础设施项目建设；尽快启动一批有利于增强经济发展后劲的大型工程项目；加大力度支持产业结构调整和优化升级关键项目建设。落实这些措施，要加强对重大投资的管理，认真做好可行性研究论证，提高投资质量和效益。要加强对市场自主投资的鼓励和引导，支持引导民间资本投向政府鼓励项目和符合国家产业政策的领域，广泛参与各种民生工程、基础设施和生态环境建设，把政府投资引导作用与发挥民间投资积极性有机结合起来。（二）着力扩大消费需求特别是居民消费需求。要把扩大消费与完善收入分配政策结合起来，与扩大就业结合起来，与发展服务业结合起来。最重要的是，要千方百计增加居民收入，提高消费能力。加大力度调整国民收入分配格局，提高中低收入居民收入比重。努力消除制约消费的制度和政策障碍，改善居民消费预期，引导和促进居民扩大消费需求。（三）促进房地产市场平稳健康发展。房地产业是国民经济的重要支柱产业，对于拉动钢铁、建材及家电家居用品等产业发展举足轻重，对金融业稳定和发展至关重要，对于推动居民消费结构升级、改善民生具有重要作用。要认真分析和研究房地产市场的形势，正确引导和调控房地产走势。要增加廉租房、经济适用房等保障性住房的投资收购和开发建设；落实和完善促进合理住房消费的政策措施；促进中小户型、中低价位普通商品房开发建设稳定发展；加快发展二手房市场和住房租赁市场。继续整顿房地产市场秩序，规范市场交易。（四）努力保持出口稳定增长。综合运用出口退税、外贸发展基金、财政贴息等政策措施，支持拥有自主品牌、核心技术的产品和大型机械设备以及农轻纺等有竞争力的劳动密集型产品出口。加快实施出口市场多元化战略。积极扩大国内需要的先进技术、设备、关键零部件和能源原材料进口，增加重要战略物资储备。（五）着力提高企业素质和市场竞争力。保持经济平稳较快发展，最根本的是要激发企业的活力，促进企业发展。各类企业都要苦练内功，加快自主创新，优化产品结构，提升产品质量，增强开拓市场的能力，提高市场竞争力。各项宏观经济政策都要有利于企业发展，要从财税、金融、贸易、产业、收费等方面，采取多种政策措施，积极推动企业兼并重组，支持企业特别是中小企业发展。（六）认真做好金融财政工作。改进金融调控，综合运用多种政策工具，保持货币信贷合理增长。银行、证券、保险业都要加大对促进经济增长的支持力度，有效满足实体经济对金融服务的合理需求。促进股票市场稳定健康发展。各类金融企业要切实加强基础管理、内部控制和风险防范；要加强金融监管，完善监管制度和协调机制，有效防范金融风险，确保我国金融安全。大力开展财政增收节支工作。依法加强税收征管，调整优化财政支出结构，加大对经济社会发展薄弱环节支持，严格控制一般性支出。（七）积极推进关键环节和重点领域改革。全面实施增值税转型改革；抓住有利时机，进一步理顺成品油、天然气价格形成机制；加快推进医药卫生体制改革，组织好改革试点，抓紧出台各项具体配套政策；进一步转变政府职能，提高事效率。

3. 政府采取什么措施促进需求增长

中央出台扩大内需促进经济增长的十条措施，对于克服当前的困难和保持长远的发展都具有重大意义。实施这些措施，总的要求是，出手要快，出拳要重，措施要准，工作要实。“快”就是要迅速出手，争分夺秒，不可贻误时机；“重”就是要实施坚决有力的措施，从根本上扭转经济增速过快下滑趋势；“准”就是要抓住关键，突出重点，能起到立竿见影的效果；“实”就是要抓好落实。      （一）加大投资力度和优化投资结构。中央出台的十条措施，主要有四类：加快实施重大民生工程；加快在建重大基础设施项目建设；尽快启动一批有利于增强经济发展后劲的大型工程项目；加大力度支持产业结构调整和优化升级关键项目建设。落实这些措施，要加强对重大投资的管理，认真做好可行性研究论证，提高投资质量和效益。要加强对市场自主投资的鼓励和引导，支持引导民间资本投向政府鼓励项目和符合国家产业政策的领域，广泛参与各种民生工程、基础设施和生态环境建设，把政府投资引导作用与发挥民间投资积极性有机结合起来。      （二）着力扩大消费需求特别是居民消费需求。要把扩大消费与完善收入分配政策结合起来，与扩大就业结合起来，与发展服务业结合起来。最重要的是，要千方百计增加居民收入，提高消费能力。加大力度调整国民收入分配格局，提高中低收入居民收入比重。努力消除制约消费的制度和政策障碍，改善居民消费预期，引导和促进居民扩大消费需求。     （三）促进房地产市场平稳健康发展。房地产业是国民经济的重要支柱产业，对于拉动钢铁、建材及家电家居用品等产业发展举足轻重，对金融业稳定和发展至关重要，对于推动居民消费结构升级、改善民生具有重要作用。要认真分析和研究房地产市场的形势，正确引导和调控房地产走势。要增加廉租房、经济适用房等保障性住房的投资收购和开发建设；落实和完善促进合理住房消费的政策措施；促进中小户型、中低价位普通商品房开发建设稳定发展；加快发展二手房市场和住房租赁市场。继续整顿房地产市场秩序，规范市场交易。     （四）努力保持出口稳定增长。综合运用出口退税、外贸发展基金、财政贴息等政策措施，支持拥有自主品牌、核心技术的产品和大型机械设备以及农轻纺等有竞争力的劳动密集型产品出口。加快实施出口市场多元化战略。积极扩大国内需要的先进技术、设备、关键零部件和能源原材料进口，增加重要战略物资储备。      （五）着力提高企业素质和市场竞争力。保持经济平稳较快发展，最根本的是要激发企业的活力，促进企业发展。各类企业都要苦练内功，加快自主创新，优化产品结构，提升产品质量，增强开拓市场的能力，提高市场竞争力。各项宏观经济政策都要有利于企业发展，要从财税、金融、贸易、产业、收费等方面，采取多种政策措施，积极推动企业兼并重组，支持企业特别是中小企业发展。      （六）认真做好金融财政工作。改进金融调控，综合运用多种政策工具，保持货币信贷合理增长。银行、证券、保险业都要加大对促进经济增长的支持力度，有效满足实体经济对金融服务的合理需求。促进股票市场稳定健康发展。各类金融企业要切实加强基础管理、内部控制和风险防范；要加强金融监管，完善监管制度和协调机制，有效防范金融风险，确保我国金融安全。大力开展财政增收节支工作。依法加强税收征管，调整优化财政支出结构，加大对经济社会发展薄弱环节支持，严格控制一般性支出。      （七）积极推进关键环节和重点领域改革。全面实施增值税转型改革；抓住有利时机，进一步理顺成品油、天然气价格形成机制；加快推进医药卫生体制改革，组织好改革试点，抓紧出台各项具体配套政策；进一步转变政府职能，提高办事效率。

4. 政府为促进经济増长可采取哪些政策？

为应对持续加大的经济下行压力，我们在区间调控基础上，实施定向调控和相机调控。积极的财政政策注重加力增效，扩大结构性减税范围，实行普遍性降费，盘活财政存量资金。发行地方政府债券置换存量债务3.2万亿元，降低利息负担约2000亿元，减轻了地方政府偿债压力。稳健的货币政策注重松紧适度，多次降息降准，改革存贷比管理，创新货币政策工具，加大对实体经济支持力度。扩大有效投资，设立专项基金，加强水利、城镇棚户区和农村危房改造、中西部铁路和公路等薄弱环节建设。实施重点领域消费促进工程，城乡居民旅游、网购、信息消费等快速增长。去年还积极应对金融领域的多种风险挑战，守住了不发生系统性区域性风险的底线，维护了国家经济金融安全。

5. 你认为政府可以采取哪些措施增强消费对经济增长的拉动作用

为了促进经济增长一般会采取以下措施：
1、降低利率；2、税收优惠；3、扩大投资(包括以政府主导的基础设施建设)；4、鼓励消费（包括鼓励贷款消费）等方式；5、扩大出口（出口退税）

降低利率的结果是大家都不愿意把钱存在银行，同时更愿意贷款进行消费和投资，消费和投资的增长，将直接带动经济的增长。 

开放国内的市场也是为了吸引国际投资。

消费、投资与出口是拉动经济增长的三驾马车 。

6. 你认为政府可以采取哪些措施增强消费对经济增长的拉动作用

消费、投资和净出口，是拉动经济增长的三大需求。它们之间的比例是否合理，直接影响着宏观经济效益和经济的可持续发展。近些年来，我国投资率不断攀升，经济增长过度依赖投资和出口的拉动，已经形成了供大于求的格局。这种失衡状况如不尽快改变，将会造成大批生产能力闲置，并由此带来银行不良资产增加等连锁反应，直接影响国民经济的持续快速健康发展。采取有效措施扩大消费，增强消费对经济增长的拉动作用，是缓解这一矛盾的根本出路。从根源做起最有效，根在哪里？在社会资源的分配上，谁有分配权？政府。谁代言政府？老百姓心中就是当官的，为官者都会按中央政策办吗？肯定不会，谁没有私心？你没有私心吗？所以当官者需要政绩需要升官需要仕途通畅，而老百姓的钱袋子鼓不鼓并不是考察政绩的重点，何况这件事又很难办与漫长，所以为官者要厚此薄彼了，结果就是各种具体政策方案规划没有体现在老百姓增收上，老百姓又如何增收？所以中央要改变为官者的政绩考察方向，这样从源头让为官者为百姓服务！说了这么多还是那句古话：人民公仆为人民服务！

7. 政府投资如何促进经济增长

举个例子说：政府投入1亿元修建城市广场，看起来是与拉动经济增长无关，但是其中可能有6000万元是购买了建筑材料、路灯、绿化等，而这些材料本身的价值可能只有4800万元，如果政府不建这个广场，这4800万元的材料可能就卖不出去，企业就可能发不出工资，甚至经营困难，通过政府投资，促进企业经济效益增加了1200万元；同时，建广场的人工工资假如为2000万元，其它设计费、环评费、审计费等2000万元，这些钱都支付给了相关单位。企业、民工和设计、审计等单位都需要支付其它的费用，促进了整个经济的循环，在这样周而复始的循环过程中，相关行业、人员都取得了收入，再从社会和市场中购得相关的服务或材料，经济就这样被拉动起来。
如果政府不投资，可能经济增长速度、相关行业的生存、员工的工资都处于一个不利地位。

8. 为了促进长期经济发展，财政政策可以采取哪些措施

我国中长期促进经济发展的财政政策研究  

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　　内容提要

　　    财政政策是国家宏观调控的必要手段，也是促进经济发展的重要工具。本文从理论和实践的结合上，就我国中长期促进经济发展的财政政策的若干问题进行了较为深入的研究。

　　    本文第一部分侧重从理论角度，在界定经济发展内涵的基础上，深入探讨了财政政策与政府调控经济的关系，论述了我国财政政策在促进经济发展中的功能和作用。

　　    第二部分主要从现实出发，揭示了当前我国经济发展面临的主要矛盾，这主要包括：国内有效需求不足的矛盾仍将制约着我国的经济发展；结构失衡的矛盾相当严重；经济发展面临日益增大的就业压力；国有经济的整体竞争力不强。

　　    第三部分探讨和提出了今后一个时期运用财政政策支持经济发展的思路和建议，具体围绕财政赤字和债务政策取向、财政支出结构调整的政策取向、税制改革和税收政策取向及就业和社会保障政策取向等问题提出看法。

　　经济发展是一国政府宏观调控的基本目标，是推进结构转换、全面建设小康社会、实现现代化发展战略的根本途径，同时也是壮大国家财政实力、做大财政蛋糕的关键所在。因此，作为政府宏观调控重要手段的财政政策，在任何时候都要把支持和促进经济发展作为“重中之重”。本文主要是在一般理论和现实分析的基础上，侧重就今后中长期如何运用财政政策支持经济发展，提出若干看法和建议。

 针对当前的通货膨胀压力,国家可以采取以下的货币政策工具：
1.提高商业银行存款准备金率；
2.提高银行利率；
3.发行央行债券，回笼市场资金；
4.减少各期人行货币投放量；
5.提高货币国际化结算范围和规模；
6.稳定本位币与世界主要货币的兑换比例，让人民币能正常流出国门。
 
 

一、财政政策与经济发展的理论分析

　　（一）正确界定经济发展的内涵

　　关于经济发展的概念内涵，学术界有不同的理解。根据现代发展经济学理论，经济发展是指在经济增长的过程中，经济结构的优化演进，体制转换中的制度创新，以及经济条件、社会条件的改善。显然，经济增长不能等同于经济发展。

　　美国经济学家S·库兹涅茨运用不同国家的历史数据对经济增长进行了较早的、长期的研究，他将经济增长定义为：一个国家的经济增长是指给居民提供种种日益繁多的经济产品的能力长期上升，这种不断增长的能力是建立在先进技术基础上的。因此，通俗地说：经济增长意味着生产能力的扩大，是通过技术进步相应调整而实现的，是一国产出水平、社会物质装备及生活水平提高的源泉。但经济发展内容广泛，它包括经济增长，要求产出的增加，同时包括经济质量的提高、经济结构调整以及制度创新等。许多国家的经验证明，经济增长并不一定带来经济发展，甚至在经济增长速度很高的情况下，许多国家并没有取得社会经济的普遍进步，反而出现了“没有发展的经济增长”现象。因此，增长不等于发展，人均产值或收入的增长并不一定意味着发展，经济高速增长也不一定意味着发展，发展不是一个短期或轻易能够实现的目标。在这一点上是否认识清楚，对我国制定经济发展目标和宏观经济政策取向，具有重要意义。

　　（二）在当今世界范围内，财政政策日益成为政府调控经济的重要工具

　　    在现代社会，财政从来就是政府的财政，是政府行政的物质基础，是为政府履行其职能服务的。所以，财政的职能取决于政府的职能，即一定时期、一定条件下国家财政要干些什么，取决于这一时期政府职能的定位，或者说政府的作用。中外理论界经常争论的所谓“政府干预经济”与“政府不干预经济”、“最高纲领派政府”与“最低纲领派政府”以及“市场失灵”与“政府失灵”等问题，讨论的就是政府职能定位，实质上它们无不通过政府财政收支参数及其财政政策来反映。

　　    西方工业国经济发展历史表明，随着市场经济的发展，政府职能作用不断扩大，同时，财政分配范围也不断拓展，财政政策在政府宏观调控中的地位愈加重要。在早期资本主义阶段，自由放任理论占其主导地位，经济运行完全或主要由市场这只“看不见的手”来调节，政府财政政策作用十分有限，它主要是维持国家机器的运转及兴建一些公共工程。资本主义进入垄断阶段后，传统的自由放任理论或市场自动均衡学说遇到了严峻挑战，严重的经济危机现实迫使资本主义国家政府寻找新的“药方”。正是在这一背景下，自20世纪三十年代以来，西方国家政府普遍接受了凯恩斯主义的主张，运用扩张性的财政政策作为政府干预经济的手段，改变了过去长期以来单纯的消费财政的狭小领域，将财政作为反经济周期的一个重要政策工具。这在一定程度上缓解了资本主义社会的经济矛盾，促进了生产力的发展。著名的美国罗斯福“新政”就是本世纪三十年代初运用财政手段启动经济的成功范例，其主要内容是兴办社会公共工程，增加社会需求，改善就业状况。这说明自本世纪30年代开始，西方国家政府通过财政政策来干预经济生活的力度显著增强，并取得明显成效。

　　二战后西方国家的政府调控经济职能和财政职能进一步扩大，据世界银行的专题研究，这主要是来自三个方面的原因：一是必须给那些遭受临时收入损失或其他损失的人提供福利收益；二是实行适当的公私混合经济，这种经济往往意味着要将许多战略性产业国有化；三是必须协调宏观经济政策，其原因是市场自身并不会带来与个人目标一致的稳定的宏观经济结果。于是国家承担了新的职能并将原有的职能加以扩展。从实际看，西方工业国在过去长时期的经济发展中，特别是近一个世纪以来，政府调控范围和财政职能大大拓宽，由此导致财政收支规模呈现出不断增长的趋势。据世界银行1997年专题研究报告提供的资料，在过去的一个世纪中，各国政府财政规模大幅度扩大，工业国尤其明显，如OECD国家政府总支出占GDP的百分比，1870年约为8％，1913年为10％，1937年为20％左右，1960年为18％，1980年为43％，到1995年已上升为48％。另外，从西方工业国的财政支出结构看，并不是纯粹的消费财政，经济建设投资占有相当的比重。以1986年为例，西方发达国家经济建设支出占财政支出的比重平均10％，其中美国为17％，英国为15％，法国为12％，加拿大为25％。进入90年代，一些西方国家的财政投资比重进一步提高。这标志着在现代经济条件下，西方政府及其财政干预经济的力度显著增强。总之，现代西方财政理论和财政调控日趋完善，它已否定了传统的“健全财政”、“消费财政”的理财方针，在强化政府作用的同时，强调财政在资源配置、收入分配和经济稳定这三个方面的基本职能。现在西方发达市场经济国家的实践，正是遵循建立在上述财政职能基础上的现代政府理财方针运作，以期达到实现政府调控经济的目标。

　　    发展中国家在20世纪后半叶，其政府职能和财政职能亦迅速扩大。世界银行1997年发展报告分析了这方面的原因，指出它最初是来自于殖民主义崩溃之后的国家和民族建设，另外比这些因素更重要的，是在过去50年间关于政府作用的观念发生了变化。从殖民主义统治时期独立出来的亚洲、中东和北非的大多数发展中国家，对于国家主导型经济发展怀有强烈的信心，政府可以将资源和人民动员起来以实现快速的增长，并消除社会不公。因此，许多拉丁美洲、中东和非洲国家采用了国家主导的、进口替代型工业化的战后发展模式。正是在这种背景下，战后许多发展中国家的财政能力及其政府调控能力都有显著增强。资料表明，所有发展中国家中央政府总支出占GDP的百分点，1960－1964年约为17％，1970－1974年为20％，1980－1984年为28％，1990－1994年为27％。其中东亚和太平洋地区发展中国家的这一比重同期大约分别为16％、18％、26％、27％；南亚地区发展中国家（包括有关地区）分别为17％、15％、25％、30％。特别需注意的是发展中国家伴随着财政总规模的扩大，财政分配结构发生了较大变化，一个明显特征是有相当部分的财政资金用于经济建设，而且经济建设支出比重大大高于西方发达国家。这是发展中国家强化财政干预经济的一个显著标志，也是一些发展中国家实行政府主导型经济发展战略的必然结果。

　　    通过以上分析，可以得出一个基本结论，即不论是工业化国家，还是发展中国家，从长期历史进程分析，财政宏观调控职能不断扩大，现代经济条件下的财政决不是吃饭财政，它具有显著的支持和调控经济的特征，而且发展中国家由于采纳了政府主导型经济模式，其财政的经济性特征更为明显。因此，从当今世界范围观察，随着现代市场经济的建立和发展，财政政策日益成为政府宏观经济调控的一个重要手段。这对于正确界定我国市场经济条件下财政政策调控的基本职能作用是有启发的。

　　    （三）我国财政政策在促进经济发展中的功能和作用

　　    中国属于发展中国家，而且正处于体制转轨时期，政府面临着推进市场化、工业化的艰巨任务。政府的职能和任务就是财政的职能和任务，“政府应做的，就是财政要干的”，因此，未来中长期财政政策调控的目标就是依据国家宏观经济政策和远景发展纲要，正确处理财政分配关系，为政府实施有效的宏观经济调控提供财力保障和政策支持。从理论上分析，我国经济发展中财政政策调控的功能和作用可作如下界定：

　　1、优化资源配置，实现宏观调控目标。

　　对一个发展中国家来说，宏观调控首要的目标是保持尽可能快的经济增长，与此同时，实现经济结构的转换和升级。为此，如何把有限的资源进行最优的配置，就成为问题的关键。资源配置有两个基本手段：一是市场机制配置，二是政府财政配置。在社会主义市场经济条件下，政府财政是一个十分重要的资源配置机制，而不仅仅是跟在市场调节后面的“拾遗补缺”。对于社会共同需要的公共产品诸如国防、外交、文化、教育、卫生以及公共工程建设项目等，完全或主要由政府财政来提供，这也是财政最基本的职责所在。但在我国，财政配置资源的任务决不仅仅限于此。对我国整体产业布局的形成、宏观产业结构的调节、国家主导产业及其支柱产业的选择等，仅靠市场机制是不行的，需要依靠政府的力量，特别是通过政府财政的税收、投资、补贴、贴息等财政手段加以扶持。也就是说，在市场经济条件下，国家财政客观上具有经济建设职能，需要参与经济领域的调控，这是未来我国政府财政配置资源的一个重要政策取向，也是提高宏观经济效益、加速我国现代化建设进程的一个必要条件。

　　2、调节收入分配，处理好公平与效率的关系。

　　收入公平分配是一个重大的社会问题，也是一个世界性的难题。一般地讲，当经济发展水平达到一定程度之后，社会公平和经济效率就变成一种反向关系，即分配不公平会妨碍经济效率的提高。在当前我国的市场化改革中，分配不公主要有三种表现形式，一是收入差距过大；二是平均主义；三是缺乏有效的社会保障。这些问题不解决，经济运行就缺乏一个良好的社会环境，也大大降低了经济效率。特别应看到，在我国今后市场经济的发展中，随着收入差距的进一步扩大，以及养老人口增多和失业压力的加大，收入公平分配问题将会更加突出。如何建立一个既充满竞争、又充满关怀的社会是政府收入分配制度调节面临的一项紧迫任务。财政是国家的一种集中性分配，在收入公平分配方面扮演着重要角色。它通过对高收入者的税收调节、对低收入者的生活补助以及其它较为完善的社会保障制度，可以从宏观上调节国民收入分配格局，缓解社会分配不公的矛盾，从而促进社会分配的相对公平，为经济社会的长期协调发展创造条件。

　　3、调节社会供需矛盾，实现社会经济的稳定。

　　美国财政学家穆斯格雷夫认为，在市场经济中，充分就业和物价稳定不能自动出现，而需要财政政策的指导。没有财政政策的指导，经济往往易于大幅度波动，或为长期的持续的失业与通货膨胀所苦。这就表明，财政在实现社会经济的稳定方面，即促进充分就业、物价稳定、抑制经济波动等方面，具有重要作用。那么，财政政策调控如何发挥这一“稳定”功能呢？关键是调节社会供需矛盾，促进社会供需平衡。社会供需平衡是宏观经济运行的一个重大比例关系，如果社会总供求保持了平衡，物价水平总是基本稳定的，经济增长率也是适度的，而充分就业也是不难实现的。所以，运用财政手段促进社会经济的稳定，首要的是调节总需求与总供给的平衡。通过财政来调节总供给和总需求的平衡，就是通过有目的有计划的集中性的财政收支分配，来矫正无数微观经济主体的分散的收支活动所形成的不利结果，或者说是一种着眼于宏观经济的收支活动来调节无数着眼于微观经济的收支活动。为此，就要求摆脱单纯财政观点，不是就财政平衡来搞平衡，而应着眼于全社会的总量平衡。当总需求超过总供给时，财政可以减少支出和增加税收或二者同时并举，通过减少政府需求和减少非政府部门需求来压缩总需求。一旦出现总需求小于总供给的情况，财政可以增加支出和减少税收或二者同时并举，由此扩大总需求。在这个过程中，财政收支不平衡是可能的而且是允许的。针对不断变化的经济形势而灵活地变动支出和税收，被西方学者称为“相机抉择”的财政政策。应该说这是现代经济条件下政府理财和实施财政宏观调控的一个重要政策思想，对我们是有启发的。以上分析表明，社会总供给与社会总需求的平衡是促进社会经济稳定的一个前提条件，而财政政策是维持社会供需总量平衡的重要手段。

　　二、当前我国经济发展面临的主要矛盾

　　正确认识当前我国经济发展面临的矛盾和问题，这是确立未来财政政策取向的重要前提。对此，我们作出如下分析和判断：

　　（一）国内有效需求不足的矛盾仍将制约着我国的经济发展

　　关于当前宏观经济形势的走势存在着较大的争议，争论的焦点在于内需不足的矛盾是否仍然存在，当前或未来经济发展是否会出现过热的趋势。我们认为有效需求不足至少在未来一个时期仍是我们面临的主要矛盾，当前出现的经济过热迹象只是在某些产业或某些地区局部出现的，而从总体上看，政府投资的拉动作用依然较强，民间投资并没有真正跟上，而且消费需求的增长速度也较慢，有效需求的增长机制并没有形成，经济还没有进入一种良性循环的态势。所谓经济的良性循环应该是不过分依赖政府的投资就能实现社会总需求和社会总供给的基本平衡，从而达到促进经济增长的目的。而我们现在所面对的现实是：    

　　1、投资需求快速增长的同时消费需求没有同步增长。

　　2000－2002年，我国全社会固定资产投资增长分别为10.3%、13%和16.1%，而同期社会消费品零售额分别只增长了9.7%、10.1%和8.8%，增长差距逐渐扩大（见图表1）。2003年上半年全社会固定资产投资增长高达31.3%，高于社会消费品零售额的增长幅度23.1个百分点。与世界其它国家相比，我国的消费率也长期处于偏低状态。1990－2002年期间我国平均消费率不足60%，而上世纪世界平均消费率约在80%左右。

　　图表1：投资与消费的变化趋势

　　
资料来源：中国统计年鉴2002年

　　投资需求作为一种“既为当期需求又为下期供给”的中间需求，其投资所形成的新生产能力如果是无市场需求的供给，那么较高的投资只能拉动短期的增长速度。也就是说投资如果不能与扩大最终消费相结合，就不能实现经济的良性循环。而消费作为最终需求，对经济增长的拉动作用更为直接和相对稳定，更能真实地反映经济发展的态势。当前虽然投资需求快速增长，但消费与投资的增长幅度之间差距越来越大，使国内有效需求的不足最明显地反映在消费需求的相对不足。所以消费率偏低、消费与投资之间不能达到协调发展，也是国内有效需求不足的一个重要原因。