国库集中收付的问题

1. 国库集中收付的问题

如今，中国初步建立了比较系统和科学的财政国库管理制度，该制度的基础为国库单一账户体系，主要形式为资金缴拨的国库集中收付。但是国库集中收付制度改革中尚存在一些问题，急需改革。1.概念模糊。国库集中收付作为国库单一账户改革的核心内容，需要严格区分公共财政、国库单一账户、国库集中收付这三个概念。然而，笔者调查发现，部分基层工作者对这三者及三者之间的内在联系存在着模糊的认识，甚至认为国库集中收付就是会计集中核算。这种概念上的模糊导致实践工作失误频频发生，严重阻碍了国库集中收付制度的建立与完善，阻碍公共财政制度对市场经济的保驾护航作用。2.国库单一账户改革执行不到位。笔者调查发现，在预算的执行过程中，资金的安排使用比较分散，表现为各项财政支出由财政内部各业务分管部门和各主管部门等多个机构进行二次分配，资金分散在各主管部门、基层用款单位的银行账户中自行使用。这种资金的分散安排导致了财政支出管理的混乱，其危害表现在：第一，对财政支出过程无法进行有效的刚性管理，加大了信息不对称的财政风险。财政对于用款单位使用资金的用途、方式和时间等难以实施事中的监督与控制，财政管理的途径只能按照各级预算单位上报的资金使用财务报告，来被动地了解预算资金的静态使用情况，这种信息不对称加大了财政风险，后果不堪设想。第二，资金到位不及时，严重影响支出进度，产生财政效率损失。按照公共财政理论，财政支出也要重视效率，其中经济效率和行政效率是决定财政支出效率的关键。在实际工作中，由于拨款资金从财政拨出之后需要经过多个环节，即财政部门内部——主管部门第二次分配——转拨二级会计单位——用款单位——供应商，所以既影响了行政效率也损害了经济效率，甚至影响到社会经济建设的效率。第三，容易出现资金滥用、违反财经法律法规的情况。公共财政制度作为制度经济学的范畴,用款单位拨款与财政部门用款之间实际上是动态博弈的过程。在这个过程中，用款单位的“自利”倾向会利用财政资金分散安排的弱点来挪用、滥用财政资金，甚至任意挥霍预算外资金，这将严重阻碍中国公共财政目标的实现，甚至影响到整个社会的稳定。3.规范国库集中支付执行机构的力度较小。笔者调查发现，由于国库集中支付改革侧重于规范和监督预算单位的资金使用，而对于国库集中支付执行机构的行为的规范力度相对较小，忽视对执行环节的管理，这就出现了“谁来监督执行者”的问题。这种监督的弱化会导致执行环节的权力膨胀，滥用职权与用款单位“合谋”，由原来的财政、执行部门、用款单位之间的三方博弈演变为财政、执行部门和用款单位之间的两方博弈，财政占优的概率大大降低，从而加大了财政风险。4.横向信息管理系统的建设滞后。笔者调查发现，财政、税务、国库之间横向联网的管理信息系统建设滞后。建立完整的基于现代化电子网络的横向信息管理系统，能够有利于加强财政监管，提高资金使用效益，为实现国库单一账户体系的目标提供先进的技术保证。尽管现代化的银行支付系统和国库操作系统已经初步建立并投入使用，但是财政、税务与银行（国库）三者之间的横向联网的管理信息系统建设比较滞后，导致现代国库管理制度的高效运作缺乏基础条件，严重影响了财政的监督作用，降低了财政政策的实施效率。

2. 国库集中收付

国库集中收付制度主要包括国库集中支付制度和收入收缴制度两方面。主要内容包括：
1、财政统一开设国库单一账户；
2、所有财政收入直接缴入国库，
3、财政支出通过国库单一账户体系，以财政直接支付和财政授权支付的方式，将资金支付到商品和劳务供应者或用款单位。
如果是多选的话，应该选AB ，如果是单选的话，建议选B

3. 国库集中收付的账务处理方法

(一)对于财政直接支付的支出，预算单位根据代理银行转来的《财政直接支付入账通知书》和支出原始凭证(工资支出凭代发银行盖章后的工资发放明细表)入账，其会计分录如下：
(1)事业单位
借：事业支出、材料等
贷：财政补助收入――财政直接支付
(2)行政单位
借：经费支出、库存材料等
贷：拨入经费――财政直接支付
如果财政直接支付部分的支出是用于新增单位固定资产的，应同时登记固定资产账，其会计分录如下：
借：固定资产
贷：固定基金
(二)对于财政授权支付，预算单位根据代理银行转来的《财政授权支付到账通知书》和《财政授权支付通知单》核对无误后记账，并在资产类增设"零余额账户用款额度"会计总账科目进行核算，其会计分录如下：
(1)事业单位
借：零余额账户用款额度
贷：财政补助收入――财政授权支付
(2)行政单位
借：零余额账户用款额度
贷：拨入经费――财政授权支付
(三)预算单位从预算单位分账户转账支用时，其会计分录如下：
(1)事业单位
借：事业支出、材料等
贷：零余额账户用款额度
(2)行政单位
借：经费支出、库存材料等
贷：零余额账户用款额度
(四)预算单位从预算单位分账户提取现金和支用时，其会计分录如下：
(1)事业单位
借：现金
贷：零余额账户用款额度
借：事业支出、材料等
贷：现金
(2)行政单位
借：现金
贷：零余额账户用款额度
借：经费支出、库存材料等
贷：现金
(五)预算单位资产类"银行存款"科目，核算内容改为预算单位的自筹资金收入、以前年度结余和各项往来款项等。
一、医保基金管理有哪些问题
医保基金管理使用中存在的问题：1、财政补助资金未足额到位，主要是财政全额供养人员职工医保单位负担的医保费地方财政未足额预算，拖欠部分医保基金；资助困难企业参加职工医保的补助资金也没有全额到位。如某县2015年至2016年6月，职工医保财政补助629.18万元未足额到位。2．部分定点机构和个人骗取套取医保基金。个别定点医疗机构特别是民营医疗机构通过挂床住院、降低住院指征、分解住院、冒名住院、伪造病例等方式，骗取套取医疗保险基金，医保个人账户资金通过个别定点医疗机构及零售药店提取现金或用于购买日用品等支出。3、报销审核不严造成医保基金流失。审计发现，个别医保经办人员责任心不强、政策理解运用存在误差，导致多报销、重复报销医疗费用。4、医保经办机构拖欠定点机构结算款半年以上，加重了定点医疗机构的负担。

4. 国库集中收付制度的重要性

 是加强财政监督，防范腐败的治本措施。实行国库集中收付制度后，能从机制上减少或杜绝资金在预算单位滞留时间。同时，通过新的支出程序及与预算单位零余额账户的联网，可以对每个基层预算单位、每一笔支出进行查询和监督实现了财政监督由事后检查、秋后算账转变为事前审核监督、事中实时监控、事后绩效评价的全过程监督，有利于从源头上防治腐败现象发生。

5. 国库集中收付制度是什么

建立国库集中收付制度，改革了财政资金的支出方式，支出按照不同的支付主体分别实行财政直接支付和财政授权支付。实行财政直接支付的支出包括：工资支出、购买支出和转移支出;实行财政授权支付包括：未实行财政直接支付的购买支出和零星支出。建立国库集中收付制度，基本上不改变现行资金申请拨付程序，不改变预算单位资金使用权限，不改变会计核算和财务管理职责，但将引起预算单位的会计核算和财务管理模式的变革，也必将对单位尤其是财务部门的机构设置和职责定位产生一定的影响。
我国现行的财政性资金缴库和拨付方式，是通过征收机关和预算单位设立多重账户分散进行的。这种在传统体制下形成的运作方式，已经不适应公共财政的发展要求，存在的弊端主要是：重复和分散设置账户，导致财政资金透明度不高，不利于对其实施有效管理和全面监督;财政收支信息反馈迟缓，难以及时为预算编制、执行分析和宏观经济调控提供准确依据;财政资金入库时间延滞，收入退库不规范，大量资金经常滞留在预算单位，降低了使用效率，财政资金使用缺乏事前监督，截留、挤占、挪用等问题时有发生，甚至出现腐败现象。国库集中收付制度，从根本上改变了过去财政分散管理、部门多头开户的混乱局面，铲除了腐败的根源。
目前国库集中收付制度改革方案已经国务院同意，并在财政部、水利部、科技部等几个中央部门率先实行，并在“十五”期间全面推行。
一、我国刑法变造国家有价证券罪的构成要件有哪些
1、客体要件。
本罪所侵害的客体是国家有关证券的管理制度。
2、客观要件。
本罪在客观方面表现为伪造、变造国库券或者国家发行的其他有价证券数额较大的行为。所谓伪造，是指仿照有价证券的图案、形式、颜色、面值、格式等外面形态特征，通过复印、绘制、印刷等方法制作假证券的行为，使非有价证券摇身而变成有价证券，是从无到有的假。
所谓变造，是指对真实有效的有价证券使用涂改、挖补、拼凑、剪接、覆盖等各种方式进行加工，使其主要内容如发行的面额、发行期限或张数等加以改变的行为。其是在真的基础上变真的少为多，使真的有价证券变成非原来的有价证券。所谓国家有价证券，包括国库券和国家发行的其他有价证券。前者即国库券，是指国家为解决急需的预算支出而由财政部发行的一种国家债券。它按面值公开发行，上面注明了偿还债务的期限与到期的利息。一段时间后可以依法予以转让、买卖。所谓国家发行的其他有价证券，是指国家发行的国库券以外的载明一定财产价值的其他有价证券，如国家建设债券、保值公债、财政债券等。所谓数额较大，是指伪造、变造国家证券的数额较大。如果仅有伪造、变造国家证券的行为，但没有达到数额较大的，就不能以本罪论处。
3、主体要件。
本罪的主体为一般主体，达到刑事责任年龄且具有刑事责任能力的自然人。
4、主观要件。
本罪在主观方面必须出于故意，并且具有非法牟取利益的目的。

6. 国库集中收付的账务如何处理

一、本级财政部门统一调度会计核算中心资金的账务处理
本级财政国库管理部门根据财政资金的储备情况调用会计核算中心(某些地方称“会计工作站”)“基本户”银行存款，需出具合法的批件和收款收据。会计核算中心建立独立的核算体系，真实记录与本级财政国库管理部门发生的资金往来，代理单位的银行存款数额则不发生变动。
调出时，
借：暂付款——财政国库部门——明细科目(行政单位)
其他应收款——财政国库部门——明细科目(事业单位)
贷：银行存款—会计站基本户
调入时，作反方向会计分录。
二、本级财政国库管理部门根据各会计工作站备用金实有数，核拨部门预算款项的账务处理
1.本级财政国库管理部门拨入部门指标款时(资金没有发生空间位置转移)，入账依据有单位收款收据、部门预算和预算审批表。
行政单位会计分录：
借：暂付款——财政国库部门——明细科目
贷：拨入经费——经常性经费
——专项经费
预算外资金收入
事业单位会计分录：
借：其他应收款——财政国库部门——明细科目
贷：财政补贴收入
拨入专款
事业收入——财政专户拨款
2.发生支出项目交由本级财政国库管理部门直接支付时，入账依据有发票、合同和工资表等。
行政单位会计分录：
借：经费支出——经常性支出
——专项支出
预算外支出
贷：暂付款——财政国库部门
——明细科目
属于固定资产的借固定资产，贷固定基金。
事业单位会计分录：
借：事业支出
专款支出
贷：其他应收款——财政国库部门——明细科目
属于固定资产的借固定资产，贷固定基金
3.授权会计核算中心支付时，入账依据有发票、合同和其他支出资料等。
行政单位会计分录：
借：经费支出——经常性支出
——专款支出
预算外支出
贷：银行存款——基本户存款
属于固定资产的借固定资产，贷固定基金。
事业单位会计分录：
借：事业支出
专款支出
贷：银行存款——基本户存款
4.本级财政国库管理部门通过银行划入上述部门预算指标款项时
借：银行存款——基本户存款
贷：暂付款——财政国库部门
——明细科目
其他应收款——财政国库部门——明细科目(事业单位)。

7. 国库集中收付制度的含义

国库集中收付制度主要内容是指，建立国库单一账户体系，所有财政性资金都纳入国库单一账户管理，收入直接缴入国库或财政专户，支出通过国库单一账户体系，按照不同支付类型，采用财政直接支付与授权支付的方法，支付到商品或货物供应者或用款单位。国库集中收付制度一般也称为国库单一账户制度，包括国库集中支付制度和收入收缴管理制度。是指由财政部门代表政府设置国库单一账户体系，所有的财政性资金均纳入国库单一账户体系收缴、支付和管理的制度。财政收入通过国库单一账户体系，直接缴入国库；财政支出通过国库单一账户体系，以财政直接支付和财政授权支付的方式，将资金支付到商品和劳务供应者或用款单位，即预算单位使用资金但见不到资金；未支用的资金均保留在国库单一账户，由财政部门代表政府进行管理运作，降低政府筹资成本，为实施宏观调控政策提供可选择的手段。

8. 国库集中收付的介绍

国库集中收付即所有财政性资金纳入国库单一账户体系管理，收入直接缴入国库或财政专户，支出通过国库单一账户体系支付到商品和劳务供应者或用款单位。收付中，资金清算采取国库单一账户通过银行的零余额账户，与商品和劳务供应商清算方式进行。它的实施有利于规范财政收支行为，加强财政收支管理监督，提高财政资金的使用效率，从制度上防范腐败现象的发生。