失独家庭扶助金的产生背景

1. 失独家庭扶助金的产生背景

失独家庭多2013年2月，全国老龄办发布的《中国老龄事业发展报告（2013）》显示，2012年，中国至少有100万个失独家庭，200万位“失独父母”，他们正在或将要面临巨大的精神、医疗和养老困难。2013年，全国共67.1万人领取特别扶助金，其中，独生子女死亡的特扶对象40.7万人。 失独老人，主要是指受计划生育政策影响只生育一个孩子，但子女夭折或意外身亡的老年人群。中国自1975年到2010年出生的2.18亿独生子女中，超过1000万人在25岁之前死亡，从而造成2000多万名父母成为“失独”者。学者估计，早在2009年，中国失独家庭 的数量就突破百万。此后规模不断扩大的失独家庭，逐渐成为社会关注的群体。 养老成难题根据中国人口与发展研究中心2012年对15个省（区、市）计划生育特殊困难家庭的抽样调查，尽管国家和地方采取了许多措施和办法，计划生育特殊困难家庭仍然面临生活保障、养老照料、大病医疗和精神慰藉等方面的困难。比如，有80%的调查对象担心养老问题。 生存困难和城镇相比，乡村的家庭收入更为单一，社会保障还不能完全覆盖，老人一旦失去劳动能力，基本只能依靠子女养老，一旦“失独”，将直接面临生存困境。

2. 失独家庭扶助金

法律分析：失独家庭扶助金，官方用“计划生育特殊困难家庭，来概括所有由于疾病、意外事故等原因导致独生子女伤残、死亡的家庭”来代替“失独家庭”的说法，在扶助金方面，考虑到中国当前城乡差距及城乡居民生活费用支出不同，城乡实行不同的特别扶助金标准，可以有针对性地解决或缓解城乡相关家庭的实际困难。
法律依据：《中华人民共和国人口与计划生育法》
第二十四条 国家建立、健全基本养老保险、基本医疗保险、生育保险和社会福利等社会保障制度，促进计划生育。
国家鼓励保险公司举办有利于计划生育的保险项目。
有条件的地方可以根据政府引导、农民自愿的原则，在农村实行多种形式的养老保障办法。
第二十八条 地方各级人民政府对农村实行计划生育的家庭发展经济，给予资金、技术、培训等方面的支持、优惠;对实行计划生育的贫困家庭，在扶贫贷款、以工代赈、扶贫项目和社会救济等方面给予优先照顾。

3. 失独家庭扶助金的介绍

失独家庭扶助金，即中国独生子女伤残、死亡家庭夫妻扶助制度，是国家对于是失独家庭老人提供的补偿金。2013年12月国家提高城镇失独家庭扶助金标准，城镇每人每月270元、340元，农村每人每月150元、170元，并建立动态增长机制，自2014年起实施。

4. 失独家庭扶助金的制度保障

2007年8月，中国正式出台了计划生育家庭特别扶助制度，也叫独生子女伤残死亡家庭扶助制度，当年在全国10个省市试点，并于此后向全国推行。2008年正式实施，该项试点的主要内容是，对独生子女伤、病残或死亡后未再生育或合法收养子女的夫妻，满49周岁后，按规定条件由政府给予每人每月一定额度的扶助金，直至亡故或子女康复为止。独生子女伤残或死亡后，未再生育或收养子女的夫妻，自女方年满49周岁后，夫妻双方领取每人每月不低于80元（伤残）或100元（死亡）的扶助金。 2012年，扶助金提高到每人每月不低于110元（伤残）、135元（死亡）。9月20日，民政部表示“失独”家庭是我国实施计划生育政策以来出现的新情况、新问题，应当参照政府供养“三无”老人、农村“五保”老人的政策，由政府为“失独”家庭提供充分的保障。 自2013年1月1日起，对独生子女死亡后未再生育或合法收养子女的夫妻 （女方年满49岁），特别扶助金标准由现在的每人每月135元提高到不低于500元；对独生子女伤、病残后未再生育或合法收养子女的夫妻（女方年满49岁），特别扶助金标准由如今的每人每月110元提高到不低于150元。 2013年12月26日，卫计生委等五部门发出《关于进一步做好计划生育特殊困难家庭扶助工作的通知》（下称《通知》），提高计划生育困难家庭扶助金标准。自2014年起，独生子女伤残、死亡家庭夫妻的特别扶助金标准分别提高到城镇每人每月270元、340元，农村每人每月150元、170元，并建立动态增长机制。按照不同比例对东、中、西部地区予以补助。除了提高补助标准，符合条件的计划生育特殊困难家庭成员参加新型农村社会养老保险、城镇居民社会养老保险的，还可按照规定获得参保缴费补贴。例如，这些特殊困难家庭成员参加新农保、城镇居民养老保险的，可给予参保补贴； 60周岁及以上特别是失能或部分失能的，特别是其中失能或部分失能的，可优先安排入住公立养老机构；对有生活贫困、住房困难的，优先安排廉租房、公租房等。

5. 失独家庭的扶助制度

2001年12月份出台的《中国计划生育条例》第27条规定：独生子女发生意外伤残、死亡，其父母不再生育和收养子女的，地方人民政府应当给予必要的帮助。但对于这个“必要的帮助”究竟是什么样的标准且如何实施并没有明确说明。2007年，人口计生委、财政部联合发出通知，决定从当年开始，在全国开展独生子女伤残死亡家庭扶助制度试点工作。根据这一通知，独生子女伤残死亡后未再生育或合法收养子女的夫妻，符合相应条件的，由政府给予每人每月不低于80元和100元的扶助金，直至亡故为止。随后，各地制定不同的扶助实施标准。宁波从2008年开始对这一群体进行补助，规定每人每月补助150元，待满60周岁以后，享受城镇职工社会养老保险金的对象仍发给每人每月150元，其他对象扶助标准提高到每人每月360元。在北京，这项补贴自2008年开始发放，数额为每人每月200元，直至亡故。此外，根据北京各区县情况，独生女子亡故后，女方年满55周岁，男方年满60周岁，可一次性领取5000元到10000元不等的补贴。2012年起，郑州符合条件的失独者扶助金，从100元调整到270元。 杭州失独家庭关怀政策1、鼓励失独家庭再生育或领养。对于有再生育意愿和能力的失独家庭，计生部门要及时告知相关政策，提供各种优质服务。对有领养意愿的失独家庭，民政部门要优先提供收养机会，并提供相关便捷服务。　　2、适度提高失独家庭的特别扶助金标准。考虑到经济发展、物价上涨等因素，建议特别扶助金标准可由现行的每人每月200元提高到300—400元，并实行全市统一标准。　　3、高度重视少数民族失独老人的养老问题。建议出台相关规定，对失独老人要求入住养老机构的，各类养老机构特别是公办养老机构要给予优先入住。对选择居家养老的失独老人，民政部门要确保他们优先进入政府购买居家养老服务评估范围，并通过发放家政服务券形式，提供完善的居家养老服务。　　4、加强对失独家庭的心理疏导工作。以社区为平台，组织或引导社会力量、社会组织和志愿者等关心关爱失独家庭，给予科学的心理干预，加强心理疏导服务。 河北省失独家庭政策5000多“失独”等计生特殊家庭一次性救助金，年满49周岁的独生子女死亡、三级以上残疾家庭的父母每人每月市县两级财政给予生活补贴不低于150元。到法定退休年龄独生子女死亡的父母每人每月不低于600元。到达退休年龄独生子女三级残疾家庭的父母每人每月不低于200元。到达退休年龄独生子女二级以上残疾家庭的父母每人每月不低于400元等。发生独生子女死亡或重大残疾的，由市、县级财政给予15000元一次性救助金。石家庄失独家庭每月每人635元，全年7620元。各项补助加起来，失独家庭父母达到退休年龄后仅是从政府领取的补助金每年每人约有8000元，不少县区达到人均每年1万元以上，基本达到当地人均中等生活水平。 山东省失独家庭政策2014年山东省将“失独家庭”扶助标准从目前的每月135元提高至400元，同时，城镇和农村独生子女伤残家庭扶助标准由每月110元分别提高到270元和150元。 《关于进一步做好计划生育特殊困难家庭扶助工作的通知》国家卫生计生委、民政部、财政部、人力资源和社会保障部、住房和城乡建设部五部委联合印发了《关于进一步做好计划生育特殊困难家庭扶助工作的通知》，提出对计划生育特殊困难家庭要加大经济扶助力度，做好养老保障工作，提高医疗保障水平，广泛开展社会关怀活动。通知提出，自2014年起，将女方年满49周岁的独生子女伤残、死亡家庭夫妻的特别扶助金标准分别提高到城镇每人每月270元、340元，农村每人每月150元、170元，并建立动态增长机制。中央财政按照不同比例对东、中、西部地区予以补助。 通知明确，对符合条件的计划生育特殊困难家庭成员参加新型农村社会养老保险、城镇居民社会养老保险的，应当按照规定给予参保缴费补贴。对60周岁及以上的计划生育特殊困难家庭成员，特别是其中失能或部分失能的，要优先安排入住政府投资兴办的养老机构。有条件的地方可对计划生育特殊困难家庭成员中的生活长期不能自理、经济困难的老年人发放护理补贴。通知要求，各地要将符合条件的低收入计划生育特殊困难家庭成员纳入城乡医疗救助范围，给予相应的医疗救助，并帮助其参加城镇居民基本医疗保险或新型农村合作医疗。鼓励和支持各级医疗机构开通“绿色通道”，建立社区医疗服务巡诊制度，为计划生育特殊困难家庭提供便利的就医条件。通知强调，对生活贫困、住房困难的计划生育特殊困难家庭申请廉租房、公租房等保障性住房的，要优先给予安排；对农村计划生育特殊困难家庭，要按照有关规定优先纳入农村危房改造范围。对符合条件、有收养意愿的计划生育特殊困难家庭，在同等条件下，优先安排其收养子女。此外，还要加大对残疾独生子女的帮扶力度，逐步实行高中阶段免费教育，鼓励参加职业技能培训 。

6. 失独家庭扶助金的城市标准

失独家庭扶助金，官方用“计划生育特殊困难家庭，来概括所有由于疾病、意外事故等原因导致独生子女伤残、死亡的家庭”来代替“失独家庭”的说法，在扶助金方面，考虑到中国当前城乡差距及城乡居民生活费用支出不同，城乡实行不同的特别扶助金标准，可以有针对性地解决或缓解城乡相关家庭的实际困难。 从2008年至2013年底，北京市低保金标准，已从每人每月330元，逐年上调至580元。2014年起，“失独家庭”特别扶助金将提高，城镇每人每月将提高至340元，农村每人每月提高至170元。北京市已启动相关政策研究，将按国家卫计委要求提高相关扶助金标准。 北京市卫生计生委、北京市财政局发布《关于提高本市计划生育奖励扶助金和特别扶助金标准的通知》。 通知称，北京自2014年1月1日起，提高农村部分计划生育家庭奖励扶助金的标准。对于具有北京市农村户籍、只有一个子女、年满60周岁的居民，政府发放的奖励扶助金由现行的每人每月100元提高到每人每月120元。 同时，2014年1月1日起，北京还提高独生子女伤残、死亡特别扶助金的标准。对于具有北京市户籍、独生子女三级以上残疾或死亡、未再生育或收养子女、女方年满49周岁的夫妻，政府发放的伤残、死亡特别扶助金分别由现行的每人每月160元、200元提高到每人每月400元、500元。  兰州“失独”家庭两类特别扶助金标准分别为至200元和160元，并设立计生家庭养老补贴和养老优惠政策。

7. 失独家庭的经济补助

国家卫计委、民政部、财政部、人社部、住建部联合印发《关于进一步做好计划生育特殊困难家庭扶助工作的通知》，将城镇“失独”家庭的特别扶助金提到了每人每月340元，并享受一系列关怀政策。国家卫计委相关负责人表示，为解决独生子女伤残死亡家庭的特殊困难，从2008年起，国家全面实施计生家庭特别扶助制度，独生子女伤残或死亡后未再生育或合法收养子女的夫妻，自女方年满49周岁后，夫妻双方分别领取每人每月不低于80元（伤残）或100元（死亡）的特别扶助金。2012年，特别扶助金标准分别提高到每人每月不低于110元（伤残）、135元（死亡）。2013年，全中国领取特别扶助金的特扶对象共67.1万人，其中独生子女死亡的特扶对象40.7万人。2014年起，中国加大对计划生育困难家庭的经济扶助力度，城镇特扶标准分别提高到每人每月270元（伤残）、340元（死亡），农村每人每月150元（伤残）、170元（死亡），建立动态增长机制。中央财政按照不同比例对东、中、西部地区予以补助。同时，对符合条件的特扶对象，参保给补贴，医疗享救助；有再生育意愿的，医疗费用纳入医疗救助支付范围；申请廉租房等保障性住房的，优先安排。

8. 失独家庭的补助是多少？

法律分析：
政府对失独家庭扶助标准城乡是统一。

法律依据：
《中华人民共和国人口与计划生育法》 第二十七条 在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，自愿终身只生育一个子女的夫妻，国家发给《独生子女父母光荣证》。获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，按照国家和省、自治区、直辖市有关规定享受独生子女父母奖励。法律、法规或者规章规定给予获得《独生子女父母光荣证》的夫妻奖励的措施中由其所在单位落实的，有关单位应当执行。